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執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督形式,是保證法律法規(guī)有效實施的重要抓手。 習(xí)近平總書記高度重視執(zhí)法檢查工作,指出 “法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施”,強調(diào)要加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督,確保法律法規(guī)得到有效實施。 全國人大常委會多次對用好這種監(jiān)督形式提出明確要求,強調(diào)執(zhí)法檢查就是要真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題,敢于動真碰硬,督促有關(guān)方面認(rèn)真糾正違法行為。

針對當(dāng)前執(zhí)法檢查工作中一定程度上還存在著選題不夠精準(zhǔn)、重點不夠突出、實施不夠規(guī)范、整改不夠徹底、評估不夠全面等問題,為加強和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作,嘉興市南湖區(qū)人大常委會積極探索實踐,創(chuàng)造性提出“五化工作法”,構(gòu)建起執(zhí)法檢查選題、內(nèi)容、實施、檢查、評估的閉環(huán)鏈條,讓法律制度的“牙齒”真正咬合起來。

一、  選題渠道“多元化”:有效解決執(zhí)法檢查議題不夠精準(zhǔn)的問題

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定:“各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑,每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”有的在開展執(zhí)法檢查活動中, 往往沒有對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查摸底和研究分析,執(zhí)法檢查的選題還比較“粗”,圍繞中心大局貼得不夠牢,精準(zhǔn)度有待提高。

南湖區(qū)人大常委會經(jīng)過認(rèn)真梳理分析,采取“三措并舉”,科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查題目。 一是組織召開鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查議題征集座談會,專題聽取各鎮(zhèn)街和人大代表的意見建議。 二是通過代表聯(lián)絡(luò)站、群眾來信來訪、網(wǎng)上征求意見等途徑,廣泛征集、綜合分析和歸納篩選人民群眾的意見建議。 三是征集相關(guān)執(zhí)法部門和職能部門意見建議,了解法律法規(guī)實施、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況,結(jié)合征集到的各方意見建議,確定執(zhí)法檢查的對象。

實踐啟示,選好題選準(zhǔn)題,是執(zhí)法檢查取得實效的關(guān)鍵。 必須緊扣黨委重點、政府難點、百姓熱點,緊盯法律法規(guī)實施中的突出問題和短板不足,加強與上一級人大的工作聯(lián)動,廣泛了解人大代表和人民群眾的意見,充分掌握涉及該法律法規(guī)的部門單位、對象名錄、專業(yè)知識等資料。 議題征集渠道的多元化,使執(zhí)法檢查更加緊貼中心大局,更加聚焦人民群眾所思所想所盼,為執(zhí)法檢查工作有質(zhì)量、有力度、有效果打下了堅實基礎(chǔ)。

二、  檢查內(nèi)容“條目化”:有效解決執(zhí)法檢查重點不夠突出的問題

憲法法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn),具有最高的權(quán)威和效力。 法律條文具有嚴(yán)肅性、針對性和可操作性,為依法開展執(zhí)法檢查相關(guān)工作提供了充分法律依據(jù)。 開展執(zhí)法檢查,就要以法律為準(zhǔn)繩、法律條文為依據(jù),一條一條對照檢查,一條一條具體分析,充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。 然而,有的由于對執(zhí)法檢查目的認(rèn)識不夠明確,方案制訂和具體實施有時過于偏重工作成效、偏重執(zhí)法對象,因此把執(zhí)法檢查等同于工作檢查、調(diào)研指導(dǎo),把法律范疇的問題一般化、行政化。 檢查重點不突出,既難以發(fā)揮執(zhí)法檢查應(yīng)有的監(jiān)督作用,也有悖于執(zhí)法檢查的功能定位。

南湖區(qū)人大常委會通過條分縷析,對照法律法規(guī)逐條分解內(nèi)容,從多方面突出執(zhí)法檢查重點。 一是及時制定有針對性、可操作的執(zhí)法檢查方案,逐條逐款將每部法律法規(guī)條款分解成一個個具體的目標(biāo)、責(zé)任、要求,同時列出問題清單,讓執(zhí)法檢查既有面上的全面篩查,也有對標(biāo)對表的針對性核查。 二是面對法律法規(guī)條目繁多,逐條檢查難度很大的實際情況,在逐條分解的基礎(chǔ)上突出重點,由相關(guān)專(工)委提出初步意見,征求立法機構(gòu)和政府部門的意見建議,進(jìn)而科學(xué)確定重點內(nèi)容,實施方案中“條目化”列出檢查的重點內(nèi)容。 三是在普遍檢查的基礎(chǔ)上,隨機選取政府有關(guān)部門(單位)的若干個基層組織和相關(guān)的企事業(yè)單位進(jìn)行實地重點檢查。 通過嚴(yán)格依照法定職權(quán)、限于法定范圍、遵守法定程序,逐條對照、依法監(jiān)督,真正做到發(fā)現(xiàn)問題,實實在在解決問題,更加彰顯法律法規(guī)嚴(yán)肅性,進(jìn)一步營造濃厚的法治氛圍。

實踐啟示,執(zhí)法檢查要聚焦重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點問題,堅持什么問題突出就重點檢查什么,哪里問題突出就重點去哪里檢查。 從實際情況來看,受檢單位對普遍檢查一般都有所準(zhǔn)備,很容易走馬觀花、一知半解,重點抽查才能把問題吃深吃透、入腦入心。要實行普遍檢查與重點抽查相結(jié)合,尤其是通過重點抽查發(fā)現(xiàn)深層次問題、找出深層次原因,以便提出有效管用的整改要求。

三、  組織實施“精細(xì)化”:有效解決執(zhí)法檢查不夠規(guī)范的問題執(zhí)法檢查目的是推動法律法規(guī)的貫徹實施,促進(jìn)“一府一委兩院”及法律實施主管機關(guān)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。 執(zhí)法檢查對確定選題、檢查組織、檢查方式、整改反饋,對“一府一委兩院”及法律實施主管機關(guān)的整改要求、整改期限、整改效果、評價問責(zé),對執(zhí)法檢查的報告質(zhì)量、報告審議、跟蹤督辦、意見落實,沒有比較明確的法律規(guī)定、細(xì)化的實施方法和詳盡的制度要求,有的不能準(zhǔn)確、全面把握和規(guī)范實施,執(zhí)法檢查難以取得實效。

南湖區(qū)人大常委會通過多種途徑,規(guī)范執(zhí)法檢查流程,精細(xì)化推進(jìn)執(zhí)法檢查組織實施工作。 一是組織召開執(zhí)法檢查動員部署會議,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù)。 二是執(zhí)法檢查組嚴(yán)格對照問題清單開展執(zhí)法檢查,聽取政府有關(guān)部門(單位)對法律法規(guī)落實情況匯報,逐條檢查對法律法規(guī)確定的目標(biāo)、責(zé)任、要求落實情況,并延伸檢查各鎮(zhèn)政府的落實情況。 三是執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查報告中,逐條逐款精細(xì)化指出具體法條規(guī)定、政府部門責(zé)任、有關(guān)要求貫徹落實的詳細(xì)情況。 把執(zhí)法檢查規(guī)定動作落細(xì)落實,把法律法規(guī)貫徹落實到看得見、摸得著、抓得牢、做得到的實施過程中,做到工作更具體、責(zé)任更明確、操作更簡便、實效更明顯。

實踐啟示,開展執(zhí)法檢查,要細(xì)化量化檢查的操作規(guī)程和評價辦法。 把檢查法律法規(guī)貫徹實施情況分解為具體的檢查指標(biāo),把執(zhí)法檢查工作規(guī)定細(xì)化為條目式、分?jǐn)?shù)制的檢查說明,使抽象規(guī)定具體化、檢查過程指標(biāo)化,明確執(zhí)法檢查為啥查、誰來查、查什么、怎么查、何時查,以及查到什么程度、得到什么樣的評價,做到查有標(biāo)尺、做有方向、評有依據(jù)。 按照制定好的檢查清單、問題清單、整改清單、責(zé)任清單開展檢查,跟蹤督辦,整改落實,明確責(zé)任。

四、  突顯檢查“專業(yè)化”:有效解決執(zhí)法檢查整改不夠徹底的問題

堅持問題導(dǎo)向,把真查實改作為執(zhí)法檢查的生命線。 人大執(zhí)法檢查不同于一般性的工作檢查,也不是先進(jìn)評比,而是要真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題。 圍繞問題聚光而不散光、抓穩(wěn)而不跑偏,才能有的放矢地發(fā)揮檢查作用。 由于有的執(zhí)法檢查組專業(yè)水平不夠,對法律法規(guī)實施情況缺乏全面系統(tǒng)的了解,對存在的問題缺乏深入細(xì)致的分析研究,提出的意見建議缺乏針對性、前瞻性和可操作性,執(zhí)法檢查報告質(zhì)量不夠高、監(jiān)督效果不夠好。 在落實整改過程中,往往也只是浮于表面,沒有深入、細(xì)致地整改徹底, 落實到位。

南湖區(qū)人大常委會采取系列措施,促進(jìn)執(zhí)法檢查取得實效,有效補齊專業(yè)不足的短板。 一是充分發(fā)揮專(工)委對條線工作熟悉的特點,組織實施執(zhí)法檢查。 二是在邀請專家對較難理解的法律法規(guī)進(jìn)行專題輔導(dǎo)的同時,還邀請法律界和與該項工作密切相關(guān)的代表全程參與執(zhí)法檢查,全面了解和掌握全區(qū)貫徹落實法律法規(guī)的情況。 三是常委會聽取和審議區(qū)政府貫徹落實法律法規(guī)情況報告和執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報告,逐條審議,深入分析,仔細(xì)研判,并安排專業(yè)性代表作專題交流發(fā)言;審議意見和問題清單通過交辦會的形式交由區(qū)政府及相關(guān)部門辦理,要求做到逐條整改、邊查邊改、立查立改、邊督邊改,并督促整改徹底。 通過提高執(zhí)法檢查專業(yè)化水平,使法律法規(guī)要求更加清晰、檢查過程更加明確、審議意見更加聚焦、整改問題更加到位、檢查成效更加明顯,使執(zhí)法檢查“法條一條不遺漏、問題一個不放過、整改一項不敷衍”。

實踐啟示,執(zhí)法檢查重在發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題,在此基礎(chǔ)上問診把脈、查清病灶、對癥下藥,提出務(wù)實、管用、有效的意見建議,推動各方面全面落實法律責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。 注重聘請專家對執(zhí)法檢查組開展相關(guān)法律法規(guī)及工作知識的培訓(xùn),通過舉辦講座、集體研讀等方式,了解主管機關(guān)業(yè)務(wù)范圍和工作責(zé)任,掌握相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,掌握執(zhí)法檢查的工作程序和方式方法,提高常委會組成人員和執(zhí)法檢查組成員的法律素質(zhì)和履職水平;邀請法律界和與該項工作密切相關(guān)的代表全程參與執(zhí)法檢查, 都能充分體現(xiàn)專業(yè)化水平,促進(jìn)執(zhí)法檢查出實效,督促整改徹底。

五、  全面評估“聚合化”:有效解決執(zhí)法檢查評估合力不夠的問題

人大常委會是執(zhí)法檢查的主體,“一府一委兩院”及法律實施主管機關(guān)是執(zhí)法檢查的客體,但有的執(zhí)法檢查在具體的操作過程中,往往過于依賴“一府一委兩院”及法律實施主管機關(guān),人大常委會沒有真正主導(dǎo)執(zhí)法檢查各方面全過程,使執(zhí)法檢查的權(quán)威和法律監(jiān)督的效果受到了一定影響,對執(zhí)法檢查的評估不夠全面,很難保證執(zhí)法檢查的公正性、客觀性和真實性。

南湖區(qū)人大常委會充分利用各方資源和力量,創(chuàng)新實施全面評估機制,不斷提升執(zhí)法檢查成效。 一是從征集執(zhí)法檢查的選題開始,到執(zhí)法檢查中了解全區(qū)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實情況的問卷調(diào)查,再到評估執(zhí)法檢查成效等全過程,都充分利用數(shù)字化手段的優(yōu)勢,通過南湖數(shù)字人大平臺,依托南湖“綠盾”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督應(yīng)用場景等,廣泛征求人民群眾和人大代表的意見建議。 二是上下聯(lián)動,積極配合省、市人大常委會開展多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查, 嚴(yán)格落實相關(guān)要求;與各鎮(zhèn)人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查。 三是在執(zhí)法檢查“回頭看”和委托第三方評估等基礎(chǔ)上,把整改情況在一定范圍一定程度上接受社會和群眾的監(jiān)督,通過聚合多方力量,有效組織開展對執(zhí)法檢查情況、政府及相關(guān)部門落實整改結(jié)果等進(jìn)行全面、客觀、公正的評價,確保法律法規(guī)不折不扣得到遵守和執(zhí)行。