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去年以來(lái),根據(jù)省人大常委會(huì)打造全過(guò)程人民民主基層單元部署要求,舟山市人大常委會(huì)圍繞市委“民生面對(duì)面”工作機(jī)制,開展了“民生面對(duì)面·書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng),并以此為引領(lǐng),輻射帶動(dòng)縣 (區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門“一把手”走進(jìn)基層單元,推動(dòng)全過(guò)程人民民主重大理念落地見效,成為舟山踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)制度性高端平臺(tái)和基層人大工作創(chuàng)新履職的一項(xiàng)特色品牌。

一、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求

“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)這一嶄新的人大民主協(xié)商活動(dòng),符合黨的根本宗旨和人民代表大會(huì)制度的要求,走出了一條體現(xiàn)時(shí)代特征、富有舟山特色、彰顯人大特點(diǎn)的全過(guò)程人民民主發(fā)展新路徑。

(一)“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)是彰顯國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)、踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。 基層單元是人大踐行全過(guò)程人民民主的底座和載體。 “書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)作為舟山市基層單元建設(shè)工作的“先手棋”,在推動(dòng)人大核心業(yè)務(wù)下沉的同時(shí),也為黨政“一把手”和代表群眾交流,會(huì)商民生重大關(guān)切,搭建了層次更高、范圍更廣的民主協(xié)商平臺(tái),有效打通了國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”,是黨委政府問(wèn)計(jì)于民、科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié),更是堅(jiān)持國(guó)家根本政治制度的實(shí)際行動(dòng)。

(二)“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索創(chuàng)新。 人民代表大會(huì)制度是支撐我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。 基層單元是人大民主民意表達(dá)的重要平臺(tái),是根植基層、貫通基層,提升基層治理的有效載體。 “書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)以代表聯(lián)絡(luò)站為依托,集聯(lián)系群眾、協(xié)商督政、民主監(jiān)督等多重職能于一體,有利于把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,更好為基層社會(huì)治理凝聚合力。

(三)“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實(shí)基層人大工作基礎(chǔ)的有效平臺(tái)。 “書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)暢通了黨委和政府聯(lián)系群眾渠道,促成了各方面意見建議更多更快更直接地進(jìn)入黨政重要領(lǐng)導(dǎo)決策視野,實(shí)現(xiàn)了決策需求與民眾訴求的有效對(duì)接,有利于鞏固和強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 同時(shí),通過(guò)活動(dòng)的常態(tài)化開展,不僅確保了在黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督等環(huán)節(jié)能聽到人民聲音,更讓基層人大工作內(nèi)容更加充實(shí)、監(jiān)督實(shí)效更加明顯、代表作用發(fā)揮更加突出,有力推動(dòng)群眾了解人大、熟悉人大、信賴人大,帶動(dòng)基層人大工作的整體提升。

(四)“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)是以數(shù)字化改革打通吸納民意、匯集民智的高效路徑。 “書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)帶頭,用數(shù)字化重構(gòu)強(qiáng)化“雙聯(lián)系”制度,有效提升聯(lián)系代表和群眾的廣度、深度、便捷度。 同時(shí),按照“辦實(shí)每件事、贏得萬(wàn)人心”的要求,通過(guò)數(shù)字化來(lái)打通基層單元與基層治理四平臺(tái)的快捷渠道,實(shí)現(xiàn)反映問(wèn)題閉環(huán)處理,推動(dòng)全過(guò)程人民民主真正落到實(shí)處。

二、主要做法和工作成效

以“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)為引領(lǐng),帶動(dòng)舟山市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)基層單元,推動(dòng)解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題,基層單元的知曉度和影響力得到進(jìn)一步提升。 一是堅(jiān)持高標(biāo)定位,架梁立柱打好底色。 全力爭(zhēng)取黨委支持,強(qiáng)化首腦垂范效應(yīng),把“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)作為放大人大制度優(yōu)勢(shì)的重要載體,切實(shí)下好基層單元建設(shè)“先手棋”。 去年以來(lái),市委書記和市長(zhǎng)先后圍繞“普惠托育服務(wù)”“助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“城鄉(xiāng)垃圾治理”等主題,走進(jìn)基層單元聽取民情民意。 全市所有縣 (區(qū))、各功能區(qū)管委會(huì)以及 36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人均走進(jìn)基層單元開展主題活動(dòng),形成了黨委政府帶頭、各級(jí)部門走進(jìn)基層單元開展主題活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。 二是突出數(shù)字賦能,精心創(chuàng)設(shè)增添亮色。 探索以“云參與”“云直播”為核心的“云端可視”參與模式, 推進(jìn)代表“亮身份”,實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)和代表“問(wèn)答一體”“屏對(duì)屏”對(duì)話,重構(gòu)強(qiáng)化了“雙聯(lián)系”制度,收集了散落在海島的民情民意,及時(shí)制定意見建議收集處置反饋閉環(huán)機(jī)制,有效提升聯(lián)系代表和群眾的廣度、深度、便捷度。 三是推動(dòng)協(xié)商為民,系統(tǒng)推進(jìn)提高成色。 以閉環(huán)監(jiān)督鞏固成果。 以活動(dòng)代表意見建議和領(lǐng)導(dǎo)批示要求為重點(diǎn),加強(qiáng)同市委市政府督查部門的定期聯(lián)系、會(huì)商辦理及聯(lián)合督辦,對(duì)問(wèn)題的采納辦理、跟蹤反饋、實(shí)際效果形成監(jiān)督閉環(huán)。以指標(biāo)考評(píng)引領(lǐng)示范。 把黨政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)聯(lián)絡(luò)站有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)納入全市基層單元推進(jìn)情況亮?xí)穹秶?并細(xì)化進(jìn)站次數(shù)、征集問(wèn)題數(shù)及問(wèn)題解決率等更小顆粒度,確保領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站工作可量化、成效可評(píng)估。 以群眾感知檢驗(yàn)實(shí)效。 組織代表通過(guò)開展問(wèn)題整改落實(shí)情況“回頭看”、情況反映等形式,加強(qiáng)問(wèn)題整改情況跟蹤督辦,推動(dòng)問(wèn)題真正解決。 四是注重基層基礎(chǔ),提質(zhì)增效亮出本色。 堅(jiān)持把 “書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)打造為夯實(shí)基層人大工作基礎(chǔ)的有效平臺(tái),促成各方面意見建議更多更快更直接地進(jìn)入黨政重要領(lǐng)導(dǎo)決策視野,實(shí)現(xiàn)了決策需求與民眾訴求的有效對(duì)接,切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 同時(shí),通過(guò)活動(dòng)常態(tài)化開展,讓基層人大工作內(nèi)容更加充實(shí)、監(jiān)督實(shí)效更加明顯、代表作用發(fā)揮更加突出,帶動(dòng)基層人大工作整體提升。

“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)作為在基層踐行全過(guò)程人民民主的新路子,下步要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化數(shù)字賦能、注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、狠抓基層基礎(chǔ),持續(xù)放大人大制度功效,推動(dòng)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)黨委引領(lǐng)、多維聯(lián)動(dòng),高水平推進(jìn)基層單元建設(shè)。 一是推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大踐行全過(guò)程人民民主更加有力。 要推動(dòng)黨委將人大工作納入踐行全過(guò)程人民民主整體布局,以黨委領(lǐng)導(dǎo)保證全過(guò)程人民民主的政治方向。 人大要將基層單元建設(shè)工作置于堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治原則中去定向、去踐行,把全過(guò)程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為人大具體現(xiàn)實(shí)生動(dòng)的民主實(shí)踐,使人大成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決策的堅(jiān)強(qiáng)陣地。 二是推動(dòng)活動(dòng)品牌優(yōu)勢(shì)更加明顯。 持續(xù)擦亮“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)品牌底色,努力打造舟山踐行全過(guò)程人民民主特色品牌。 在方向上更加注重引領(lǐng)性,堅(jiān)持突出重點(diǎn),聚焦全市中心工作,強(qiáng)化對(duì)接策劃, 引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)基層單元更加深入、更有成效;在內(nèi)容上更加注重精品化,認(rèn)真研究系列活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn),在具體組織代表調(diào)研、座談交流、協(xié)商建言、問(wèn)題反饋等工作中,緊扣民生重點(diǎn)工作,充分考慮代表專業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)崗位、居住地域等因素,使活動(dòng)更具特色、更有影響力;在形式上更加注重上下聯(lián)動(dòng),一體推進(jìn),推動(dòng)市屬部門走進(jìn)基層單元充分聽取民意匯聚民智、共商解決民生問(wèn)題成為常態(tài)。 三是推動(dòng)基層單元建設(shè)更加有成。 堅(jiān)持以“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)為引領(lǐng),發(fā)揮人大主導(dǎo)作用,打通協(xié)同推進(jìn)基層單元的高效路徑,以點(diǎn)帶面,加快推進(jìn)全市 36 個(gè)基層單元建設(shè)各項(xiàng)工作。 把民主各個(gè)環(huán)節(jié)在代表聯(lián)絡(luò)站配套起來(lái)、貫通起來(lái),讓全鏈條、全方位、全覆蓋民主特質(zhì)在基層單元充分彰顯,真正讓基層單元成為保障人民當(dāng)家作主的前哨陣地和一線窗口。

(二)聚焦主題、緊扣問(wèn)題,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)下沉。 一是明晰下沉內(nèi)容。 人大層面,要緊扣人大核心業(yè)務(wù)和代表履職全周期,將人大年度工作計(jì)劃、民生實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)立法監(jiān)督議題以及代表走訪選民、議案建議提出、約見國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等事項(xiàng)納入下沉范疇。 政府層面,要以政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告和民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作為切入口,列出年度重大行政決策和民生實(shí)事項(xiàng)目目錄,進(jìn)站聽取意見建議。 監(jiān)委層面,要以人大和監(jiān)委聯(lián)合調(diào)研、貫通監(jiān)督為抓手,將群眾關(guān)注的久拖未決問(wèn)題、審計(jì)監(jiān)督的屢審屢犯問(wèn)題進(jìn)站聽取意見建議。 “兩院”層面,要圍繞基層社會(huì)治理法治需求,細(xì)化明確司法為民活動(dòng)進(jìn)站,邀請(qǐng)代表參與矛盾糾紛化解。 二是完善下沉形式。 實(shí)現(xiàn)下沉內(nèi)容清單化。 依照 “一府兩院”提請(qǐng)審議的報(bào)告,結(jié)合日常工作調(diào)研,梳理若干社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)問(wèn)題,以清單式勾選、菜單式回復(fù)等通俗易懂、操作簡(jiǎn)便的形式,調(diào)動(dòng)基層代表和群眾參與的積極性主動(dòng)性。 推動(dòng)活動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目化。 在梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成工作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,推動(dòng)基層單元年度活動(dòng)早統(tǒng)籌、早謀劃、早公布,實(shí)行全流程、全動(dòng)態(tài)、全周期項(xiàng)目化精準(zhǔn)管理。 三是發(fā)揮代表作用。聚焦發(fā)揮領(lǐng)域、地域兩方面代表的作用,通過(guò)“主題+問(wèn)題”形式, 對(duì)碎片化的社情民意進(jìn)行歸集、梳理和論證,將基層民意更加集中、更加全面地反映給黨委政府,將民生關(guān)切問(wèn)題的解決情況及時(shí)反饋給選民,從而實(shí)現(xiàn)代表在民意收集反饋處理整個(gè)鏈條上的角色轉(zhuǎn)換和作用升級(jí)。

(三)數(shù)字賦能、打造閉環(huán),高效能聚力聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。 一是推動(dòng)業(yè)務(wù)匯聚,注重?cái)?shù)據(jù)歸集。 承接省人大統(tǒng)建項(xiàng)目,深化市人大自建項(xiàng)目,疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大自創(chuàng)場(chǎng)景,完善存量場(chǎng)景,新辟增量場(chǎng)景。 完善人大數(shù)據(jù)歸集處理辦法,加快制定全市人大數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn),把握數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系,常態(tài)化開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作,做到前段數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)確及時(shí)、全面集中,后端數(shù)據(jù)處理集成突破、全面貫通。 二是推動(dòng)平臺(tái)貫通,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。加快推進(jìn)基層單元與基層治理四平臺(tái)、矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心等平臺(tái)的有機(jī)貫通,實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、互為補(bǔ)充。 適時(shí)推進(jìn)基層單元與村民自治、企業(yè)民主管理等“兩新”組織相貫通,以代表視察、調(diào)研為形式,督促法律法規(guī)賦予村民、企業(yè)職工的民主權(quán)利落實(shí)到位, 發(fā)展基層民主。 夯實(shí)人大數(shù)字化改革和基層單元建設(shè)“平臺(tái)+大腦”數(shù)據(jù)底座,強(qiáng)化自動(dòng)生成、目標(biāo)管理、分析評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警等多維功能,為市委提供更為精準(zhǔn)有效的決策依據(jù)。 三是打造處置閉環(huán),實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 主動(dòng)融入基層治理體系,健全群眾意見分級(jí)分類處理機(jī)制,對(duì)收集的意見建議梳理分析,通過(guò)轉(zhuǎn)交基層治理“四平臺(tái)”、閉會(huì)期間代表建議、民生實(shí)事監(jiān)督、民情專報(bào)等多種途徑, 打造收集分析、交辦督辦、反饋評(píng)價(jià)的閉環(huán)鏈條,從書記市長(zhǎng)重視推動(dòng)解決逐步轉(zhuǎn)向問(wèn)題解決常態(tài)化、機(jī)制化,確保全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。 同時(shí),把閉環(huán)機(jī)制與基層單元亮?xí)駲C(jī)制相貫通,將代表聯(lián)絡(luò)站的組織發(fā)動(dòng)、參與業(yè)務(wù)下沉、提出意見建議質(zhì)量納入閉環(huán)評(píng)估環(huán)節(jié),激發(fā)代表履職積極性。

(四)抓實(shí)功能、明確路徑,高質(zhì)量夯實(shí)基層人大基礎(chǔ)。 一是立足功能定位,解決基層人大缺乏抓手的問(wèn)題。 對(duì)照基層單元五大功能, 借助“書記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)?xùn)|風(fēng),圍繞轄區(qū)中心工作和民生重大關(guān)切,搭建民情直通車,推廣“鄉(xiāng)長(zhǎng)有約”等有效做法,深入推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)站聽取意見,讓民情反映通暢高效、群眾意見一鍵直達(dá),讓基層單元建設(shè)工作全面融入基層人大工作全過(guò)程各方面,整體提升基層人大工作整體水平。 二是推動(dòng)業(yè)務(wù)下沉,解決基層人大工作實(shí)效不夠的問(wèn)題。 建立市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)配合、鎮(zhèn)街承辦的下沉模式,實(shí)行“按年計(jì)劃、按季對(duì)賬、按月亮?xí)瘛?常態(tài)化推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)站、人大代表進(jìn)網(wǎng)格、人大干部進(jìn)社區(qū)。 通過(guò)人大和“一府一委兩院”在下沉基層單元過(guò)程中的主動(dòng)作為,把全過(guò)程人民民主立足在基層、植根在基層、見效在基層。 圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(人大街道工委)力量薄弱、監(jiān)督剛性不足等問(wèn)題,以上下聯(lián)動(dòng)的方式,把基層單元建設(shè)與市縣人大工作關(guān)聯(lián)起來(lái),與代表閉會(huì)期間履職關(guān)聯(lián)起來(lái),強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站工作內(nèi)容的支撐, 形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配合的整體合力,解決人大工作逐級(jí)遞減、下沉不夠的問(wèn)題,推動(dòng)基層人大工作水平有效提升。 三是注重民主實(shí)效,解決基層人大社會(huì)影響不足的問(wèn)題。 把發(fā)展全過(guò)程人民民主、助力共同富裕全面融入到基層人大工作實(shí)踐中,一體謀劃、一并推進(jìn),以基層單元建設(shè)助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),形成具有普遍性、可復(fù)制、可推廣的成果。 加強(qiáng)基層單元應(yīng)用場(chǎng)景與基層治理四平臺(tái)的融合貫通,提升民意處理的速度,解決基層群眾急難盼愁、牽腸掛肚的實(shí)際問(wèn)題,以民主促民生,不斷增強(qiáng)基層人大在提升群眾獲得感中的分量和地位。