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為做好浙江省人大工作研究會理事會換屆工作,日前我們對中國人大制度理論研究會和省級人大工作研究會相關(guān)情況進行了梳理,供參閱。

一、中國人民代表大會制度理論研究會基本情況

2014 年 1 月,中國人民代表大會制度理論研究會在北京成立,明確了“在加強理論研究的基礎上提升決策咨詢能力和水平, 努力按照中國特色新型智庫的方向發(fā)展,成為人大工作的智囊團, 為堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提供咨詢和智力支撐”的目標定位,這為地方人大工作研究會提供了有力指導。 (一)機構(gòu)設置和人員構(gòu)成。 中國人民代表大會制度理論研究會是從事人民代表大會制度理論研究和宣傳的全國性、學術(shù)性、非營利性社會組織。 研究會下設秘書處,秘書處設于全國人大常委會辦公廳研究室,日常工作主要由研究室負責。 理事會有會長、副會長、秘書長、副秘書長和單位會員、個人會員組成。 第一屆中國人民代表大會制度理論研究會理事會人員由退休的全國人大專委會領導及在職干部共同組成。 2019 年 10 月,中國人民代表大會制度理論研究會換屆后,采用會員制,成員皆為在職人員,會長由時任全國人大常委會機關(guān)黨組副書記、副秘書長信春鷹擔任,副會長 11 人(由全國人大常委會副秘書長和法工委、預算工委、辦公廳研究室相關(guān)負責人擔任),單位會員 61 人(全國人大各專門委員會副主任委員 10 人,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會主要負責人 31 人,部分省級人大工作研究會負責人 20 人),個人會員 37 人(主要為部分高校及科研院所、國家部委及市級人大常委會負責人)。

(二)業(yè)務范圍。 中國人民代表大會制度理論研究會的業(yè)務范圍包括:1. 制定人民代表大會制度研究規(guī)劃、計劃,確定研究重點方向和課題;2. 圍繞全國人大及其常委會中心工作和重點任務開展研究,提出決策咨詢建議;3. 組織、推動人民代表大會制度理論和實際問題研究,發(fā)展壯大理論研究隊伍;4. 組織交流人民代表大會制度理論研究成果和有關(guān)信息,評選優(yōu)秀研究成果;開展人民代表大會制度宣傳,編輯出版研究刊物和研究資料;5. 跟蹤、反映人民代表大會制度研究動態(tài),反映有關(guān)研究工作者的意見、建議和要求;6. 接受國家有關(guān)機關(guān)和單位的委托,開展人民代表大會制度研究、咨詢和培訓工作;7. 開展人民代表大會制度研究方面的對外交流活動;8. 主管單位交辦的其他任務。

(三)主要活動。 中國人民代表大會制度理論研究會通過把從事人大制度理論研究與實際工作的機關(guān)、單位、院校和個人等組織起來,把哲學、政治學、法學等多學科研究人大制度的力量整合起來,深入開展人大制度的理論與學術(shù)研究。 一方面,圍繞中央重大決策部署,開展相關(guān)課題研究。 緊緊圍繞全國人大常委會決策需求,圍繞發(fā)揮人大作用、全面推進依法治國、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設、加強和改進人大監(jiān)督工作等專題,發(fā)布選題參考,開展專題調(diào)研,形成了一批高水平研究論文。 另一方面,緊跟全國人大部署,開展理論研討。 近年來,中國人大制度理論研究會相繼舉辦 “人大監(jiān)督工作交流”“健全人大討論決定重大事項制度”等研討會。 2021 年 11 月,為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“從瑞金開始追根溯源”重要指示要求,中國人大制度理論研究會組織開展了“黨領導人民創(chuàng)建蘇維埃代表大會制度的實踐探索和歷史意義”專題研討征文。 此外,研究會還不定期地編寫出版人大制度理論研究書籍,如 2021 年出版的《人民代表大會制度從這里走來》獲得好評。

(四)經(jīng)費來源。 中國人民代表大會制度理論研究會沒有財政直接劃撥的專項經(jīng)費,日常活動經(jīng)費以研究室委托課題研究、劃撥研究經(jīng)費的方式獲取,經(jīng)費數(shù)額較為寬裕,主要用于課題研究、舉辦研討會、印制書籍等。

二、兄弟省級人大工作研究會基本情況

截至 2022 年底,已成立人大工作(制度)研究會且正常運行的有 21 個省,雖然名稱不一,有的是人大制度研究會,有的是人大理論研究會,有的是人大工作研究會,但性質(zhì)和職能基本相同,研究會每屆任期五年,一般與省級人大常委會任期相同。 經(jīng)過這些年運行發(fā)展,有的省份甚至按照人大智庫的要求高層次高規(guī)格地建設研究會,研究會也逐步從理論研究向決策咨詢轉(zhuǎn)變,努力為人大工作提供較高水平的智力保障。

(一)組織構(gòu)架方面。 省級人大工作研究會人員組成中,主要有以下三種模式:1. 現(xiàn)職模式,由現(xiàn)任的常委會領導擔任理事長 (會長),且成員皆為在職人員,如浙江、山東、湖南、重慶等;2. 退休模式,由常委會原副主任擔任理事長(會長),成員為退休的領導干部或?qū)＜覍W者,如上海、廣東、安徽等;3. 混合模式,由常委會原副主任或秘書長擔任理事長(會長),成員為在職和退休的領導干部或?qū)＜覍W者,如江蘇、湖北等。

省級人大成立研究會情況

(二)機構(gòu)設置方面。 從調(diào)研統(tǒng)計的情況看,大部分省級人大工作研究會參照全國人大的做法,將研究會秘書處設于研究室,如北京市、山東省、重慶市等。 上海市人大工作研究會設辦公室、研究部、活動部和發(fā)展部,并成立研究小組,專門負責開展課題研究和理論研討活動。 北京市人大制度理論研究會、江蘇省人大工作理論研究會都設學術(shù)委員會,負責學術(shù)研究工作的具體運作。 此外,按照民政部門規(guī)定,21 家省級人大工作研究會都制定了章程, 對研究會的宗旨、職能、活動開展、資金管理等進行規(guī)范。 山西省還出臺了《人大工作理論研究會課題管理辦法》,對研究會課題的申報、評比等都有具體的細則。

(三)主要活動及成效。 各兄弟省級人大工作研究會都把開展人民代表大會制度理論與實踐問題研究、人大工作對策研究作為基本職能,并組織研究成果交流和推動成果轉(zhuǎn)化,在推動人大依法履職盡責方面也發(fā)揮了積極作用。 比如,山東省人大理論研究會緊盯重大問題開展應用研究,圍繞依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán),進行了前瞻性調(diào)研,并形成調(diào)研報告,為省人大常委會開展依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)工作提供了參考。 2018 年,上海市人大工作研究會課題《上海市促進家庭服務業(yè)發(fā)展立法研究》報告提出的立法建議,被列入上海市人大常委會 2019 年立法項目。 2019 年,重慶市人大制度研究會開展地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究,形成約 30 萬字的研究報告,提出的完善年度立法計劃和調(diào)整五年立法規(guī)劃的建議,都得到采納。 2021 年,福建省人大制度研究會開展養(yǎng)老服務法治保障課題研究,形成近 9 萬字的養(yǎng)老服務立法前期調(diào)研報告,為福建省人大開展養(yǎng)老服務地方立法打下基礎。 一些省級人大理論研究會還定期與地方高校、研究機構(gòu)、社會團體開展合作、組織編印內(nèi)部刊物等。

(四)經(jīng)費來源。 多數(shù)省級人大工作研究會的研究經(jīng)費主要通過財政撥款的方式獲得。 上海市人大工作研究會是市人大常委會以購買服務的方式每年給予經(jīng)費,廣東省人大制度研究會還通過基金公司運營來增加收入。

自浙江省人大工作研究會成立以來,我省 11 個設區(qū)的市人大常委會都相繼成立了研究會,部分縣(市、區(qū))人大常委會也陸續(xù)成立了研究會,如寧波市海曙區(qū)、鄞州區(qū)等。 杭州市還在部分縣市區(qū)人大常委會設立了研究會分會,如杭州市人大工作研究會蕭山分會,形成了省市和部分縣(市、區(qū))三級人大工作研究會工作體系。

(一)機構(gòu)設置和人員構(gòu)成。 浙江省人大工作研究會成立于 2014 年 9 月,作為從事人民代表大會制度理論、人大工作實踐研究和宣傳的全省性學術(shù)團體,既是開展人大理論研究的載體和平臺,也是推進人大工作的智囊機構(gòu),擔負著組織、整合人大理論研究力量,開展理論研究和成果交流,提供決策咨詢和智力支撐的職能。 自成立以來,省人大常委會高度重視研究會工作,把加強人大制度理論研究作為堅持和完善人民代表大會制度、踐行發(fā)展全過程人民民主重大理念的一項重要基礎性工作予以推進。 研究會秘書處設在省人大常委會研究室理論處,由理論處負責研究會日常工作。 2019 年 1 月研究會理事會換屆后,共有理事會成員 62 名, 理事長由時任省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明擔任,副理事長由時任常委會秘書長和辦公廳、研究室、法工委主任以及省委黨校、省社科聯(lián)、浙江大學有關(guān)負責人等 9 人擔任。 理事 52 名,其中設區(qū)的市人大常委會研究室主任、縣(市、區(qū))人大常委會主任和在杭相關(guān)部門負責人 25 名,全國或省人大代表 7 名,省人大機關(guān)干部 20 名。 此外,據(jù)統(tǒng)計,11 個設區(qū)的市人大研究會成員構(gòu)成主要有以下幾種類型:一是發(fā)揮余熱型,比如杭州市人大工作研究會以離退休人員為主的;二是興趣愛好型,比如紹興市人大工作研究會以熱愛人大理論研究的人員為主;三是廣泛參與型,比如寧波市人大工作理論研究會吸收了部分縣(市、區(qū))人大常委會主任(副主任)、街道工委主任作為會員。

(二)研究重點。 省人大工作研究會把開展人大制度理論和人大工作實踐研究與宣傳,發(fā)揮人大智庫作用作為重點,突出問題導向,緊密聯(lián)系實際,堅持每年有針對性圍繞人大制度理論和人大工作實踐層面的一個方面主題,開展“四個一”活動(即開展一次論文征集、組織一次優(yōu)秀論文評選、召開一次理論研討會、匯編一本論文選編),共征集論文 1150 余篇,評選出優(yōu)秀論文 336 篇。

2019 年以來,省人大工作研究會加強與省社科聯(lián)的研究合作,每年開展省哲學社會科學規(guī)劃課題人大專項研究,充分發(fā)揮浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的獨特優(yōu)勢,傳承好弘揚好總書記留給浙江的寶貴財富,強化習近平法治思想、總書記關(guān)于堅持和完善人大制度重要思想溯源等多項課題研究,系統(tǒng)梳理研究了習近平在浙江工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的論述,四年來共合作開展了 16 項課題研究。 連續(xù) 3 年與浙江日報報業(yè)集團、省社科聯(lián)聯(lián)合舉辦專題研討會,人大理論研究的影響力不斷擴大。 如 2022 年舉辦的“學習貫徹黨的二十大精神, 踐行和發(fā)展全過程人民民主”專題研討會,形成的重要成果和碰撞出來的思想火花,并通過新聞媒體進行報道,引領和推動地方人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展,起到了很好的智力支持作用。

(三)經(jīng)費來源。 省人大工作研究會沒有專項經(jīng)費,活動費用暫從研究室理論研究經(jīng)費中劃撥。 設區(qū)的市人大研究會經(jīng)費來源主要有以下幾種來源:一是市人大常委會以購買服務的方式每年給予經(jīng)費財政撥款,比如杭州、寧波、紹興、臺州、麗水等地;二是財政撥款,比如溫州;三是社會捐贈,比如舟山;總體來看,省人大工作研究會經(jīng)費來源比較單一,市縣兩級人大工作經(jīng)費來源途徑較為靈活、經(jīng)費保障也較好。