用民主立法的創(chuàng)新實(shí)踐拓展“全過程人民民主”的內(nèi)涵———臺(tái)州打造“一二三”民主立法工作模式
| 發(fā)布時(shí)期： | 2023-12-11 | 信息來源： | 臺(tái)州市人大常委會(huì)法制工委 | 作者： |
深入推進(jìn)民主立法,是在立法領(lǐng)域踐行全過程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐。 臺(tái)州市自 2015 年獲批地方立法權(quán)以來,從“民主立法”破題,以“數(shù)字化” +“制度化”相結(jié)合,不斷完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,健全吸納民意、匯集民意的工作機(jī)制,形成了“1+N”的數(shù)字賦能民主立法改革制度,塑造了“一二三”民主立法的臺(tái)州模式,扎實(shí)推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
(一)創(chuàng)設(shè)一個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場景———立法民意通。 2021 年,臺(tái)州市人大常委會(huì)以數(shù)字化改革為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),全面梳理以數(shù)字化改革推進(jìn)地方立法民主化的具體需求,建成全國首個(gè)專門用于地方立法民意征集分析運(yùn)用的數(shù)字化應(yīng)用——— “立法民意通”,并出臺(tái)《關(guān)于數(shù)字賦能民主立法的若干意見》《立法民意通應(yīng)用運(yùn)行規(guī)則》等配套制度。 該應(yīng)用涵蓋“民意直通、民意調(diào)查、調(diào)研座談、立法協(xié)商、智能分析”5 個(gè)子場景、20 項(xiàng)具體功能,實(shí)現(xiàn)了各類主體立法過程的全周期全鏈?zhǔn)絽⑴c。 “立法民意通”運(yùn)行兩年多來,完成了 5 部市法規(guī)、7 部省法規(guī)和年度立法計(jì)劃、五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫等多次民意征集實(shí)踐,超百萬人主動(dòng)參與,用戶滿意度達(dá)到 95%。 該應(yīng)用獲全省人大數(shù)字化改革創(chuàng)新暨第三屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)通報(bào)表揚(yáng)”特別獎(jiǎng)、智慧長三角數(shù)字化改革最佳案例一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。 全國人大及省委、省人大領(lǐng)導(dǎo)予以批示、肯定。 主要功能被復(fù)用至全省地方立法綜合應(yīng)用民主立法子場景中,做到一地創(chuàng)新、全省共享。
(二)擴(kuò)大“兩個(gè)參與”———人大代表和民主黨派“兩個(gè)參與”。 擴(kuò)大人大代表參與立法工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求,擴(kuò)大民主黨派參與立法協(xié)商是發(fā)展民主協(xié)商的具體體現(xiàn),二者是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主立法的重要保障。 在代表參與方面, 臺(tái)州人大主要做到了“三個(gè)全覆蓋”,通過開展市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)基層單元聽取意見、代表座談交流等,實(shí)現(xiàn)征求意見“全覆蓋”;根據(jù)法規(guī)涉及內(nèi)容和代表所在行業(yè)、職業(yè)等,確定每部法規(guī)項(xiàng)目重點(diǎn)參與代表,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)參與“全覆蓋”;建立意見記錄、匯總、整理、反饋的完整閉環(huán),實(shí)現(xiàn)意見反饋“全覆蓋”。 在民主黨派參與方面,建立民主黨派立法協(xié)商制度,自 2018 年起連續(xù) 6 年召開地方立法協(xié)商座談會(huì),每年選定一部法規(guī),廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的意見建議。 目前,正在探索建立黨外人士有序高效參與立法項(xiàng)目征集、立法規(guī)劃編制及法規(guī)草案擬訂等立法全過程的制度和機(jī)制。
(三)打造地方立法的“三大基礎(chǔ)力量”———基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法市民庫、地方立法專家?guī)臁?一是建設(shè)“民意直通車”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。 近年來,市人大常委會(huì)以提高地方立法質(zhì)效為目標(biāo), 系統(tǒng)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)工作,推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)功能迭代、提質(zhì)增效。 今年,經(jīng)主任會(huì)議研究,印發(fā)了《臺(tái)州市人大常委會(huì)關(guān)于踐行全過程人民民主 加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見》,并在首批建設(shè) 18 家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上,調(diào)整設(shè)立新一屆人大基層立法聯(lián)系點(diǎn),總數(shù)增加到 148 家。 著手制定出臺(tái)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),為全市人大開展好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)指引。強(qiáng)化數(shù)字賦能,深化“立法民意通”的迭代完善,貫通聯(lián)系點(diǎn)功能應(yīng)用,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)。 二是創(chuàng)設(shè)“民間智囊團(tuán)” 地方立法市民庫。 2018 年,建立了全國首個(gè)地方立法市民庫,這是一項(xiàng)推進(jìn)民主立法、開門立法的創(chuàng)新舉措。 市民庫成員由來自各類社會(huì)團(tuán)體、村居組織、基層工作者等 30 多個(gè)不同行業(yè)的 55 名市民代表組成,在立法過程中已收集、整理各類意見建議 2400 余條,有近 500 條被采納吸收,有效助力立法機(jī)關(guān)在立法過程中平衡、調(diào)整社會(huì)各方利益。 三是建立“專業(yè)化智庫”地方立法專家?guī)臁?2016 年,出臺(tái)《臺(tái)州市人大常委會(huì)地方立法專家?guī)旃ぷ饕?guī)則》,成立臺(tái)州市首批地方立法專家?guī)臁?2022 年,組建新一屆地方立法專家?guī)?注重專業(yè)素質(zhì)、合理分布類別,主要由 24 個(gè)專業(yè)部門推薦專家和 4 個(gè)定向邀請專家構(gòu)成。 多年來,地方立法專家?guī)斐浞职l(fā)揮智庫優(yōu)勢,先后召開多次專家論證會(huì),討論重點(diǎn)領(lǐng)域立法可行性和重要法規(guī)條文修改等,為立法工作提供專業(yè)的意見建議。
二、主要成效
(一)進(jìn)一步暢通民意渠道,拓寬了地方立法“廣度”。 2015 年以來,臺(tái)州市人大始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法格局,但在發(fā)動(dòng)“各方參與”方面始終存在不足,公眾參與立法的積極性和便捷性不夠。 “一二三”民主立法模式推行以來,以數(shù)字化應(yīng)用為依托,以制度變革為支撐,以創(chuàng)新實(shí)踐為動(dòng)力,從源頭上暢通了公眾參與地方立法的渠道,破除了傳統(tǒng)層面限制民主立法的信息“壁壘”,讓立法更接地氣、更有廣度。 截至目前,市人大常委會(huì)依托各基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研活動(dòng) 40 余次,共收集立法意見建議幾千余條。 利用立法民意通開展立法調(diào)研項(xiàng)目庫、立法計(jì)劃以及法規(guī)意見征集等網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查活動(dòng) 10 余次,公眾參與人數(shù)達(dá) 145 萬人,提交意見人數(shù)達(dá) 34 萬,意見總數(shù)達(dá) 325 萬條,公眾參與人數(shù)、提交意見人數(shù)、收集意見數(shù)之多,創(chuàng)全國設(shè)區(qū)市地方立法歷史之最,最大程度豐富立法民情民意基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,尋求立法的最大公約數(shù)。 (二)進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ),增加了地方立法“厚度”。 縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),雖然沒有地方立法權(quán),但確是地方立法工作的重要基礎(chǔ)和民意來源。 “一二三”民主立法模式為基層參與立法建立了良好的工作制度,是基層立法工作的“基礎(chǔ)樁”。今年,市人大常委會(huì)大力推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的提質(zhì)擴(kuò)面,實(shí)現(xiàn)對全市 130 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和 132 家基層單元的全覆蓋,并完善了基層人大的意見反饋、經(jīng)費(fèi)保障、績效評估及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等具體機(jī)制, 較好地激發(fā)了縣鄉(xiāng)兩級人大參與地方立法的積極性。 縣鄉(xiāng)兩級人大緊扣新出臺(tái)的聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)要求,同步優(yōu)化軟硬件基礎(chǔ),完善功能,健全機(jī)制,提升了工作質(zhì)效。 同時(shí),有序推進(jìn)了地方立法專家?guī)旌褪忻駧炫c地方立法聯(lián)系點(diǎn)的融合發(fā)展,將專家、市民請進(jìn)聯(lián)系點(diǎn),收集民意民情,匯集民聲民智。 經(jīng)過多年的立法實(shí)踐,這“三大基礎(chǔ)力量”已經(jīng)成為推動(dòng)臺(tái)州高質(zhì)量民主立法的重要支撐。
(三)進(jìn)一步凝聚各方力量,提高了地方立法“精度”。 立法是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)的工作,需要多方力量的參與和支持。 目前,全市除兩級人大法制工委的專業(yè)工作人員外,通過“一二三”民主立法模式參與到地方立法的人員已經(jīng)涉及立法的全過程全環(huán)節(jié),無論是立法的項(xiàng)目征詢、起草、審議,還是立法后的監(jiān)督、評估和宣傳,均有專門人員在提供智力支持。 其中, 地方立法市民庫、地方立法專家?guī)煊?80 余名,全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)有 296 名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員,人大代表和政協(xié)委員、民主黨派有上千余人,還有通過“立法民意通”發(fā)動(dòng)的超百萬民眾,這些無形中都為地方立法提供了磅礴的智慧和力量。 他們接地氣的意見建議,也更好地推進(jìn)了立法的精準(zhǔn)性和可操作性。
下一步,臺(tái)州市人大將認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和全省立法工作會(huì)議精神,始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,進(jìn)一步優(yōu)化“一二三”民主立法工作模式,將全過程人民民主的原則和要求貫徹到立法工作的全流程、全鏈條和全方位,不斷提高新時(shí)代地方立法質(zhì)量和效率。
