柯城區(qū)創(chuàng)新“五互五聯(lián)”工作法提升人大與紀委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督效能
| 發(fā)布時期： | 2023-12-11 | 信息來源： | 柯城區(qū)人大常委會 | 作者： |
今年以來,柯城區(qū)人大常委會積極探索人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合、協(xié)同監(jiān)督有效路徑,創(chuàng)新人大與紀委監(jiān)督互動、互通、互融、互補、互享和聯(lián)訪、聯(lián)督、聯(lián)查、聯(lián)議、聯(lián)防的“五互五聯(lián)” 工作法,推動監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
一、主要做法
(一)力量互動,定期聯(lián)訪。 組建浙政釘“人大、紀委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督工作群”,實現(xiàn)監(jiān)督時間、地點、對象等要素無縫銜接。 按照區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站制度和區(qū)紀委監(jiān)委“片區(qū)協(xié)作”工作機制,明確專人領(lǐng)銜、專人聯(lián)系,推動職能部門履職盡責。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街依托監(jiān)察辦、人大代表聯(lián)絡(luò)站、村(社)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站等載體,定期開展“問廉+問政”主題活動,倒逼干部責任落實。 以開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動為契機,定期組織聯(lián)合走訪,深入田間地頭、項目一線看實情、聽真情,做好解剖麻雀式調(diào)研,真正把實際情況弄清楚。 如,今年區(qū)人大聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委開展的民生實事“回頭看”督查工作,緊盯群眾普遍關(guān)注的急難愁盼問題,聯(lián)合出臺《關(guān)于對 2017 年以來民生實事項目開展 “回頭看”督查工作的實施方案》,圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障、助殘幫困等 21 個方面 115 項監(jiān)督任務(wù)開展民生實事“回頭看”督查工作。 開展聯(lián)合走訪監(jiān)督 6 次,涉及 52 個項目點位和 23 家整改責任單位,推動解決問題 39 個,有力推動政府民生實事項目全流程管理。
(二)信息互通,項目聯(lián)督。 對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索進行集中管理、統(tǒng)計分析和分類匯總,針對排查出的隱患風險,通過工作聯(lián)席會議、情況通報等形式互通互享,聯(lián)合向相關(guān)責任單位發(fā)放問題督辦單,督促監(jiān)督對象制定防控措施、建立防控制度,在查改協(xié)同中形成從發(fā)現(xiàn)問題到整改落實的閉環(huán)鏈條。 通過組建聯(lián)合監(jiān)督工作組的形式,采取日常監(jiān)督、專項檢查、明察暗訪、組織現(xiàn)場會等方式,重點對農(nóng)村回遷安置、危舊房解危等方面可能存在的推進緩慢現(xiàn)象;幼兒園建設(shè)、就業(yè)幫扶措施等方面可能存在的群眾身邊 “吃拿卡要”現(xiàn)象及村經(jīng)濟合作社領(lǐng)域腐敗和作風等問題;老舊小區(qū)改造監(jiān)管不到位、全域鄉(xiāng)村綜合整治等方面可能存在的推諉扯皮、不擔當不作為現(xiàn)象開展精準監(jiān)督,深挖問題線索。 如,區(qū)紀委監(jiān)委深入雙港街道人大代表聯(lián)絡(luò)站,聽取民意,收集問題 16 個,對反映最強烈的社區(qū) 12345 熱線情況開展調(diào)研監(jiān)督,并推動停車難等漠視侵害群眾利益相關(guān)問題得到有效解決。 區(qū)人大在開展農(nóng)村生活污水治理專題詢問工作中,區(qū)紀委監(jiān)委全程參與,互通問題線索,督促有關(guān)責任部門依法履職,進一步增強監(jiān)督剛性。
(三)事項互容,問題聯(lián)查。 區(qū)人大定期將收集到的問題線索、意見建議抄送區(qū)紀委監(jiān)委;區(qū)紀委監(jiān)委及時組織研判分析,并將其作為開展日常監(jiān)督、巡察政治生態(tài)評價的重要參考和重要內(nèi)容。 針對排查出執(zhí)行難的問題開展聯(lián)動監(jiān)督,聯(lián)合制發(fā)“提示單”,督促相關(guān)責任主體立行立改;對聯(lián)合監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及對工作“提示單”落實不力的下發(fā)“提醒單”, 嚴肅提出提醒約談建議;對查實的群眾身邊腐敗和作風問題,依法依規(guī)從嚴追責問責,促進干部作風進一步轉(zhuǎn)變,推動一批熱點、難點、堵點問題有效解決。 如,針對企業(yè)代表重點關(guān)注的惠企服務(wù)、部門監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否“有序”,政府主管部門等主體是否“有為”, 探索監(jiān)督“兩盯兩查”模式。 深入企業(yè)一線查服務(wù)反饋、辦公一線查臺賬資料。 在走訪柯城生態(tài)工業(yè)園過程中發(fā)現(xiàn),園區(qū)委托的安全生產(chǎn)第三方服務(wù)公司,存在以政府名義誘導(dǎo)企業(yè)與其簽訂服務(wù)合同并收取費用,破壞營商環(huán)境的情況,立即督促主管部門對第三方公司進行處罰、降低信用評級,并追究區(qū)生態(tài)工業(yè)服務(wù)中心相關(guān)人員監(jiān)管責任,對中心副主任和工作人員立案調(diào)查,并分別給予政務(wù)警告處分。
(四)措施互補,線索聯(lián)議。 一方面,發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用,通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合評議、聯(lián)合督導(dǎo)“三聯(lián)”機制,提高監(jiān)督力度和深度;另一方面,發(fā)揮紀委監(jiān)委主體督查力量,對連年“上榜”相關(guān)領(lǐng)域體系性民生項目開展系統(tǒng)督、專項督,列出問題清單、明確整改期限,并適時開展“回頭督”,推進“閉環(huán)式”貫通協(xié)同監(jiān)督落到實處。 定期對涉及長期性的重點工作、全局性的監(jiān)督項目進行集體會商,持續(xù)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決力度,放大“監(jiān)督一點、輻射一域”撬動效應(yīng)。 對群眾關(guān)注度高的重點項目,由區(qū)人大和區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合開展檢查、督導(dǎo),綜合運用紀委監(jiān)委嵌入監(jiān)督、片區(qū)監(jiān)督、提級監(jiān)督等手段,組織監(jiān)督力量深入項目,跟蹤排查思想認識“粗淺慢”、工作狀態(tài)“慵懶散”、落實要求“寬松軟”等問題, 開展復(fù)盤監(jiān)督。 如,組織人大代表與聯(lián)合督查組一起走進基層,了解到七里鄉(xiāng)存在部分安置房多年未辦理房產(chǎn)證,導(dǎo)致民宿辦理過程受阻的問題后,一方面積極推動該問題納入?yún)^(qū)委“割尾巴”行動,一方面由區(qū)紀委對在安置房辦證過程中不擔當不作為的工作人員進行追責問責,推動民生問題得到快速有效解決。
(五)成果互享,制度聯(lián)防。 加強對專項監(jiān)督、日常監(jiān)督等內(nèi)容的梳理匯總,對監(jiān)督中涉及的信訪舉報、問題線索、苗頭性傾向性問題等進行研判分析,通過相互移送、通報等方式,及時標定重點人、重點事和重點問題,為人大監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供參考依據(jù),實現(xiàn)監(jiān)督成果互享共用。 堅持“用制度管長遠、以機制促規(guī)范”思路,對整改推進不力、責任落實不嚴,影響黨委決策部署、漠視侵害群眾利益的,制發(fā)紀檢監(jiān)察建議,倒逼政府健全完善制度辦法,更好發(fā)揮人大與紀委監(jiān)委貫通協(xié)同監(jiān)督對體制機制層面的推動作用。 通過監(jiān)督成果共享,加強對監(jiān)督成果的分析、研判和應(yīng)用,努力形成審慎、精準、有力的監(jiān)督工作專報,上報區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),為黨委政府深化改革、優(yōu)化治理提供決策參考,形成從發(fā)現(xiàn)問題到個案整改到面上推進的閉環(huán)鏈條,持
續(xù)鞏固擴大監(jiān)督成效。 如,開展航埠鎮(zhèn)綜合整治監(jiān)督,形成《衢州市嚴肅政治區(qū)域性腐敗 修復(fù)凈化基層政治生態(tài)》專報;開展工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域突出問題專項治理跟進監(jiān)督,形成《柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)重塑全過程監(jiān)督體系推動鎮(zhèn)村工程項目“由亂到治到清”》專報,得到省市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
二、主要成效
(一)創(chuàng)新了協(xié)同監(jiān)督方法。 黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系, 把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。”人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分, 推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào),是做好新時代地方人大工作的根本要求。 柯城區(qū)人大與紀委監(jiān)委“五互五聯(lián)”工作法,是深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述精神,積極探索人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合、協(xié)同協(xié)調(diào)有效路徑,不斷深化監(jiān)督標本兼治作用的創(chuàng)新監(jiān)督方法。充分發(fā)揮了兩種監(jiān)督方式在信息、資源、力量、措施、成果上的優(yōu)勢互補,把“對事”的監(jiān)督和“對人”的監(jiān)督有機結(jié)合起來,把人大對國家機關(guān)的工作監(jiān)督與紀委監(jiān)委對公職人員的行為監(jiān)督貫通統(tǒng)一起來,進一步提高了監(jiān)督的精準性和有效性,推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
(二)完善了協(xié)同監(jiān)督機制。 一是建立了制度體系。 依托聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于建立紀委監(jiān)委專責監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)同 “五互五聯(lián)”工作機制的實施方案》,并結(jié)合實際對貫通協(xié)同的職責、任務(wù)、內(nèi)容、方式、程序等就具體監(jiān)督事項作進一步細化,促進制度體系更加規(guī)范有效。 二是健全了組織體系。 找準貫通協(xié)同 “切合點”,抽調(diào)紀委、人大精干力量組建監(jiān)督工作專班,工作機制日常運轉(zhuǎn)由區(qū)人大辦公室(研究室)、區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室具體負責,其他單位密切協(xié)作,積極配合,確保日常溝通、聯(lián)席會議等正常化開展,進一步嚴密組織體系。 三是完善了工作體系。 整合監(jiān)督資源,根據(jù)區(qū)人大常委會和區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 情況,在全區(qū)設(shè)置 6 個監(jiān)督小組,按照監(jiān)督重點協(xié)調(diào)一致,監(jiān)督工作同向發(fā)力的基本要求,形成了“人大+紀委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的一體聯(lián)動工作體系。
(三)提升了協(xié)同監(jiān)督效能。 人大與紀委監(jiān)委“五互五聯(lián)”工作法,立足職能監(jiān)督,強化監(jiān)督協(xié)同,增進了人大監(jiān)督與紀委監(jiān)委專責監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),實現(xiàn)了力量整合、程序契合、工作融合,形成了優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的監(jiān)督合力。 借助人大代表密切聯(lián)系部門、聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾優(yōu)勢,及時共享人大監(jiān)督和人大代表履職過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部、公職人員涉嫌失職失責、違紀違法問題線索; 圍繞區(qū)委中心工作、職能部門依法履職等重點內(nèi)容進行聯(lián)席分析研判;聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題,將其納入紀委監(jiān)委監(jiān)督清單,并跟進督促落實,形成“由事及人、由人及事、人事結(jié)合、根源整治”的監(jiān)督格局,切實提升監(jiān)督剛性。 今年以來,區(qū)人大與區(qū)紀委監(jiān)委聚焦民生實事項目推進、代表建議辦理、政府投資重點項目建設(shè)管理以及群眾反映強烈的問題等方面開展協(xié)同監(jiān)督 20 余次,推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題 50 余項,有效實現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)督效能。
