深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)的調(diào)研與思考
| 發(fā)布時期： | 2023-12-07 | 信息來源： | 浙江省人大常委會代表與選舉任免工作委員會課題組 | 作者： | 樊鵬 |
為深入貫徹中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求,根據(jù)常委會主任會議成員開展重點課題調(diào)研的計劃安排,結(jié)合黨的主題教育, 3 月至 6 月中旬,我們以走、看、訪、談、問、查相結(jié)合的方式,綜合運(yùn)用循跡式學(xué)習(xí)、互動式交流、參與式履職、夜聊式接待、督查式指導(dǎo)等多種手段,開展“深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)”課題研究。 多次組織召開專題學(xué)習(xí)會議,學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,聚焦全過程人民民主重大理念,開展溯源研究,體系化思考人大踐行全過程人民民主基層單元(以下簡稱基層單元)建設(shè)的“四梁八柱”。 先后赴全省 11 個設(shè)區(qū)市及 21 個縣(市、區(qū)),實地考察城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)、海島等不同地域的人大代表聯(lián)絡(luò)站 29 個,與基層人大開展互動座談 25 場次,參與人大代表聯(lián)絡(luò)站“民主懇談”“代表夜聊”等多場活動,全面了解、深入感受、客觀總結(jié)近一年來各地推動基層單元建設(shè)的特色做法、基本經(jīng)驗和階段性成效,查找分析在探索實踐過程中產(chǎn)生的普遍性、共性問題,并就持續(xù)深化基層單元建設(shè)提出意見建議。
一、開展基層單元建設(shè)的歷史和發(fā)展脈絡(luò)
全過程人民民主重大理念是對社會主義民主政治理論的重大發(fā)展,是我們黨對民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新高度的顯著標(biāo)識。 浙江是全過程人民民主重大理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地,習(xí)近平同志在浙江工作期間對全過程人民民主作出系列論述并親自推動實踐。 2003 年 5 月,習(xí)近平同志在杭州市西湖區(qū)翠苑社區(qū)考察時作出“民有所呼、我有所應(yīng),民有所呼、我有所為”的重要指示。 2005 年 1 月,習(xí)近平同志在杭州市余杭區(qū)小古城村調(diào)研時作出“村里的事情大家商量著辦”的重要指示。 2005 年 6 月,習(xí)近平同志在金華市武義縣后陳村調(diào)研時強(qiáng)調(diào),“民主政治不是一個環(huán)節(jié)的問題,一個環(huán)節(jié)解決不了民主政治問題”,“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都要配套完善”,“民主的管理、決策、監(jiān)督,不僅能保障民主選舉的成果,而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題”。 習(xí)近平同志充分肯定后陳村建立全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的做法,親自提煉并指導(dǎo)推動“后陳經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。 這些都與黨的十八大后習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念一脈相承,是總書記留給浙江關(guān)于基層民主政治建設(shè)的寶貴理論財富、精神財富和實踐財富。
多年來,我省各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于全過程人民民主和人大制度的系列論述精神,推動新世紀(jì)以來的全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進(jìn)。 2004 年,習(xí)近平同志在首次全省人大工作會議上強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)”,“對街道如何開展人大工作應(yīng)積極進(jìn)行探索和研究”,為加強(qiáng)基層人大工作帶來強(qiáng)勁動力。 近 20 年來,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(人大街道工委) 在同級黨委(街道黨工委)的領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)下,開拓進(jìn)取、務(wù)實創(chuàng)新,逐步探索并打造了“代表聯(lián)絡(luò)站”“民主懇談-參與式預(yù)算”“民生實事項目代表票決制”“街道居民議事會”等一系列
“金名片”,推動我省基層民主政治建設(shè)取得豐碩成果。
2021 年 10 月,中央召開首次人大工作會議,系統(tǒng)闡釋全過程人民民主。 全省各級人大加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹和溯源研究,緊緊抓住中央有部署、群眾有需求、實踐有基礎(chǔ)的契機(jī),接續(xù)用好“寶貴財富”,全面啟動基層單元建設(shè),助力打造全過程人民民主人大實踐高地。 省人大常委會在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)頂層設(shè)計,印發(fā)指導(dǎo)意見,按照落地基層、試點先行、全省推廣的思路穩(wěn)步推進(jìn),重點以數(shù)字化改革為牽引,迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站。 截至目前,基層單元建設(shè)覆蓋全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和 1500 多個代表聯(lián)絡(luò)站。
基層單元建設(shè)是立基于我省各級人大長期在基層發(fā)展全過程人民民主,加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)豐厚實踐的全新探索。 回顧一年多來的工作,調(diào)研組深刻認(rèn)識到,基層單元是各級人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)具體實施全過程人民民主的系統(tǒng)性、制度性、開放性實踐載體;是依托代表聯(lián)絡(luò)站(基層聯(lián)系點)承接各級人大和“一府一委兩院”到基層聽取意見,密切人大代表與人民群眾聯(lián)系,健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的“基層民主民意表達(dá)平臺”;是通過基層人大履職行權(quán)、各級人大代表在基層依法履職,促進(jìn)人民群眾有序政治參與,發(fā)展全過程人民民主,具體地現(xiàn)實地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“基層民主綜合體”。 其主要內(nèi)容是:
從基層民主政治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)上看,基層單元把全過程人民民主重大理念貫穿于基層政治過程、政治體系、政治領(lǐng)域全過程全方位全鏈條,助力人大及“一府一委兩院”工作、代表履職更具民主成色和底色,有利于發(fā)展最廣泛、最真實、最有效的人民民主,為打造全過程人民民主人大實踐高地奠定堅實的基層民主政治基石。
從基層民主政治建設(shè)站位定位上看,基層單元通過建立健全一整套實用管用的為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的工作體系、制度體系和程序機(jī)制,有利于拓展民主渠道,豐富民主形式,探索與完善更有獲得感的人民當(dāng)家作主基層制度保障體系。
從基層民主政治建設(shè)抓手舉措上看,基層單元以能力體系建設(shè)為牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵,推進(jìn)基礎(chǔ)工程和主體工程建設(shè)。 基礎(chǔ)工程著眼于推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站和基層聯(lián)系點等法定平臺一體建設(shè)、融合發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行,打造全過程人民民主人大實踐高地的 “基層民主民意表達(dá)平臺”。 主體工程著眼于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作制度化、規(guī)范化、實效化、體系化,充分發(fā)揮各級人大代表主體作用,打造全過程人民民主人大實踐高地的“基層民主綜合體”。
二、當(dāng)前推進(jìn)基層單元建設(shè)的主要做法
代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)是基層單元建設(shè)的基礎(chǔ)工程。 省人大常委會謀劃部署基層單元建設(shè)一年多以來,各地堅持以習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo),聚焦基層單元“五個能力”提升,做實“聯(lián)商督促智”五個方面功能,推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級,保障全過程人民民主更好植根基層。
第一,提升民意供給能力,更好承載各級人大核心業(yè)務(wù)下沉聽民聲。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”,要“實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”,要“推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”。 修改后的地方組織法明確,縣級以上人大常委會通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式,密切同人民群眾的聯(lián)系,聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。 各地發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站面大量廣的優(yōu)勢,將人大立法工作鏈條延伸到代表聯(lián)絡(luò)站,以線上線下方式廣泛征求人民群眾對人大立法工作的意見建議,加強(qiáng)面對面座談和鍵對鍵調(diào)查,大規(guī)模推進(jìn)人大立法協(xié)商,提升立法質(zhì)量。 一年多來,全省實現(xiàn) 260 多件次地方性法規(guī)、決定等直達(dá)代表聯(lián)絡(luò)站,收到意見建議 29 萬多條,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展等一大批意見通過地方立法予以回應(yīng)。 全省各級人大向代表聯(lián)絡(luò)站推送監(jiān)督議題 1300 多件次,收到意見建議 74 萬多條,補(bǔ)上消費券使用漏洞等一批群眾意見得到采納和處理。 杭州建立常委會會議前組成人員帶著審議議題進(jìn)站聽取意見的制度,提升審議發(fā)言質(zhì)量。 寧波圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)督管理建立特色站,就承接細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)督工作開展探索。
第二,提升民主貫通能力,更好承載各級“一府兩院”進(jìn)站聚民智。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系,是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。 各地制度化、規(guī)范化推進(jìn)各級“一府兩院”進(jìn)站聯(lián)系代表和群眾,圍繞重大規(guī)劃、重大項目、重大政策、重點工作聽取人民群眾的意見建議,廣泛開展協(xié)商, 找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。 在省人大的部署和推動下,各地積極向同級黨委匯報,加強(qiáng)溝通,11 個設(shè)區(qū)的市和 90 個縣(市、區(qū))制定“一府兩院”等國家機(jī)關(guān)進(jìn)站制度規(guī)定,制度化規(guī)范化推進(jìn)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,確保國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行和監(jiān)督落實的各個環(huán)節(jié)都能聽到人民群眾的聲音。一年多來,全省國家機(jī)關(guān)進(jìn)站 3. 7 萬次,進(jìn)站人員 17 萬人次,探索形成紹興“局長代表面對面”、臺州“國家機(jī)關(guān)進(jìn)站業(yè)務(wù)清單”、舟山“書記市長進(jìn)站”等經(jīng)驗。 省政府通過代表聯(lián)絡(luò)站征求對全省 2023 年度十大民生實事的意見,共收集到 38 萬多條具體建議。 各地立足用好“一府兩院”進(jìn)站這一制度資源,探索代表聯(lián)絡(luò)站根據(jù)民情反映,提煉重大焦點問題,主動約請“一府兩院”進(jìn)站的機(jī)制, 形成溫州、臺州、金華、衢州“代表有約”等做法經(jīng)驗,構(gòu)建“主動進(jìn)”和“有事約”的工作格局。 同時,堅持法治思維,支持并規(guī)范將 “共享法庭”“共聯(lián)檢察”等基層站點納入代表聯(lián)絡(luò)站,開展普法宣傳教育、觀摩案件審理等活動,提高人大代表學(xué)法用法守法能力。
第三,提升民情收集處理轉(zhuǎn)化能力,更好承載以民主促民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”。 各地學(xué)習(xí)借鑒習(xí)近平同志在河北正定時“在大集擺攤”聽取意見的做法,探索建立“代表趕大集”、“進(jìn)選區(qū)、聯(lián)網(wǎng)格”、“公園夜聊”等一批特色做法。 推廣“代表亮身份”制度,統(tǒng)一建立代表和代表聯(lián)絡(luò)站“二維碼”,全省 8. 7 萬多名五級人大代表全部亮碼、亮身份,方便群眾全天候聯(lián)系代表。 推動代表聯(lián)絡(luò)站提升日常接待頻次,實施“下樓出院”,杭州淳安、舟山岱山等地積極向農(nóng)村社區(qū)特別是山區(qū)海島延伸建立代表聯(lián)絡(luò)點,讓群眾足不出村、足不出島就能找到代表。 一年多來,以“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“接待 +活動”等多種方式接待群眾,接收民情信息達(dá) 114 萬條次。 根據(jù)分級分類的原則,推動建立健全群眾意見處理辦法。 對于大部分 “民生小事”,與我省基層綜合治理平臺打通,實施分流辦理,解決群眾反映的“民生小事”90 多萬件。 嵊州探索民情協(xié)商分析機(jī)制, 提出民情背后的制度性機(jī)制性缺失問題。 象山堅持“代表督事” 制度,不斷提升“民有所呼、我有所應(yīng)”的質(zhì)量和水平。
第四,提升數(shù)字變革能力,更好承載密切聯(lián)系群眾制度機(jī)制重塑。 黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要大力推動數(shù)字中國建設(shè)。 2022 年 6 月,浙江省委第 15 次黨代會提出,建設(shè)全過程人民民主實踐高地,以數(shù)字化改革為牽引,推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級,打造全過程人民民主基層單元。 省人大常委會構(gòu)建數(shù)字化改革“1512”體系架構(gòu),把第二個“1”,即打造基層單元,做為整個人大數(shù)字化改革體系架構(gòu)的底座和樞紐,開發(fā)建設(shè)以“一艙二碼六運(yùn)用”為特點的代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化場景,與各地協(xié)同打造“參與立法監(jiān)督”“主題活動”“日常管理”“民生實事”“民意處理”“議政督事”等六個子場景。 圍繞多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成,推動人大密切聯(lián)系群眾工作理念更新、技術(shù)革新、手段創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)人大履職的新動能。 突出全天候履職,以基層單元應(yīng)用場景的建設(shè)使用,搭建代表和群眾線上全天候聯(lián)系,人大核心業(yè)務(wù)全天候下沉基層聽取民意的通道。 強(qiáng)化民呼我應(yīng),推動應(yīng)用場景與省委政法委和省大數(shù)據(jù)局相關(guān)平臺多跨協(xié)同、橫向貫通,構(gòu)建民情處理閉環(huán)鏈條。 開展工作評價,金華運(yùn)用場景數(shù)據(jù),建立相關(guān)規(guī)則,構(gòu)建代表聯(lián)絡(luò)站評價體系、代表履職評價體系和部門績效評價體系。探索民情集成,寧波、紹興在抓取民情信息,合成民意民智等方面做出積極探索,通過系統(tǒng)自動生成民意報告,供黨委政府決策參考。
第五,提升代表工作能力,更好承載民主質(zhì)效提升。 黨的二十大強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)。 省人大常委會堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則,把握過程民主和成果民主相統(tǒng)一的實質(zhì),聚焦提升人大和人大代表政治能力、思維能力和實踐能力, 在各級人大代表工作領(lǐng)域建立和推廣“四張清單”工作機(jī)制,同步建立“四張清單”數(shù)字化應(yīng)用場景,努力在代表工作和代表履職上構(gòu)建落實全過程人民民主的工作閉環(huán)。 以“工作清單”起步,提高各級人大政治能力,圍繞前瞻性謀劃、全局性部署、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)基層全過程人民民主,加強(qiáng)對代表履職活動的組織主導(dǎo)和謀劃設(shè)計;以“問題清單”切入,推動代表大興調(diào)查研究,了解掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一手資料,發(fā)現(xiàn)人民群眾的“急難愁盼”;以 “建議清單”為關(guān)鍵,引導(dǎo)代表提高思維能力,圍繞同級黨委重大決策部署、普遍性制度性問題提出閉會期間建議 4000 多件,在法治軌道上發(fā)揮人大代表作用;以“成果清單”為落腳,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大和代表的實踐能力,提升履職行權(quán)的質(zhì)效,一大批事關(guān)改革發(fā)展和民生福祉的事項得到依法監(jiān)督和落實解決,形成典型案例 1100 多個,進(jìn)一步提升人民群眾對人大制度實踐的認(rèn)同感和獲得感。
三、基層單元建設(shè)基本成效
一年多來,基層單元建設(shè)的階段性成效得到全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,相關(guān)做法經(jīng)驗在全國人大信息化工作會議、長三角人大常委會主任座談會、全省數(shù)字化改革推進(jìn)會等重大會議上作典型交流。 基層單元建設(shè)列入省委改革委重大改革項目,獲得 2022 年改革突破獎金獎和“最佳應(yīng)用”,入選省委共同富裕最佳實踐案例。 浙江省委黨校副校長陳柳裕表示:“人民民主是社會主義的生命,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。 基層單元建設(shè)是全過程人民民主的基層實踐,已經(jīng)顯現(xiàn)出聯(lián)得更緊密、商得更充分、督得更有力、促得更精準(zhǔn)、數(shù)“智”更賦能的強(qiáng)大生命力。”
一是有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 高質(zhì)量發(fā)展是最大的民生。 依托代表聯(lián)絡(luò)站,省人大常委會每年圍繞省委中心工作部署代表主題活動。 今年,全省人大代表聯(lián)絡(luò)站圍繞助推省委三個“一號工程”,聯(lián)動組織全省 8. 7 萬多名各級人大代表開展主題接待、調(diào)研視察、邀請國家機(jī)關(guān)會商等,密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。 截至目前,共收集代表反映的問題和情況 1. 7 萬條,實時交有關(guān)部門研究處理, 52%的意見已得到研究或采納,重要的建議報送省委決策參考,多次得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二是有效促進(jìn)政治參與。 加強(qiáng)基層單元建設(shè)的過程,就是加大人民代表大會制度宣傳的過程,加大密切聯(lián)系群眾的過程。 通過基層單元,實現(xiàn)了同人民群眾聯(lián)系的全天候、民情反映的全方位、民意處理的全鏈條。 人民群眾參與人大工作及政府工作的渠道更加暢通,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障,有序政治參與的廣度和深度進(jìn)一步提高。
三是有效激活基層人大。 基層單元建設(shè)豐富和拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作內(nèi)容,激發(fā)了基層人大工作活力。 目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(人大街道工委)在閉會期間重點圍繞代表聯(lián)絡(luò)站開展工作,著力解決聯(lián)絡(luò)站有人來、有事干、有實效的問題,有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 (人大街道工委)聚焦主責(zé)主業(yè),進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作制度化、規(guī)范化、實效化、體系化。
四是有效發(fā)揮代表作用。 基層單元組織各級人大代表就地就近開展視察調(diào)研、座談約見、主題接待、走訪群眾等工作,推動各級人大代表在持續(xù)的履職實踐中正確處理會議期間“5 天”履職和閉會期間“360 天”活動之間的辯證關(guān)系,為代表在閉會期間進(jìn)一步提升政治能力、思維能力和實踐能力提供實踐平臺、創(chuàng)造有利條件,有效發(fā)揮人大代表的主體作用。
五是有效助推基層治理。 基層單元建設(shè)為人大與“一府一委兩院”等國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人大代表和人民群眾、聽取基層意見建議、主動接受監(jiān)督提供了有序有效的平臺和載體,搭建了國家機(jī)關(guān)、人大代表和人民群眾開展雙向聯(lián)系的橋梁和紐帶,暢通了民意表達(dá)渠道,保障國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行和監(jiān)督落實的各個環(huán)節(jié)都能聽到人民群眾的聲音,推動根本政治制度優(yōu)勢在基層充分轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>
四、深化基層單元建設(shè)的對策建議
一年多來,各地在基層單元建設(shè)上取得顯著成效,但在實踐中也凸顯了一些問題。 要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,體系化縱深推進(jìn)基礎(chǔ)工程和主體工程,進(jìn)一步提升基層單元建設(shè)規(guī)范化、制度化、實效化水平。
(一)縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作。 一要“盯住法”。 配合做好上級人大組織的執(zhí)法檢查,加大本級執(zhí)法檢查力度,抓好審議意見的整改落實。 嚴(yán)格落實中央關(guān)于加強(qiáng)和完善備案審查制度的要求,建立健全工作機(jī)制,善于借助第三方力量,發(fā)揮專業(yè)代表優(yōu)勢, 認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作,切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。 二要“管好錢”。 堅持全口徑審查、全過程監(jiān)管,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督,對預(yù)算調(diào)整和重點支出、重大項目資金實施動態(tài)監(jiān)督。 三要“把牢圖”。 對法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實施計劃等開展常態(tài)化監(jiān)督,推動階段目標(biāo)和總體目標(biāo)如期完成。 四要“定好事”。 常態(tài)化討論決定重大事項重大問題,堅持和完善票決制,健全討論決定工作機(jī)制,把人民群眾急難愁盼的問題找出來、決定好。 五要“開好會”。 依法落實會期,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)確定的會議次數(shù)、時間等規(guī)定。 合理確定議程,及時審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)重大問題、重大項目、重要事項。 規(guī)范議事程序,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委、居民議事會議事規(guī)則,明確各項報告的要求,規(guī)范代表審議表決、議事員提出意見建議等程序規(guī)則。
(二)縱深推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。 一要提升規(guī)范程度。 聚焦 “聯(lián)、商、督、促、智”五大核心功能,優(yōu)化完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理布局聯(lián)絡(luò)站空間,著力構(gòu)建“鎮(zhèn)街站—村居點”的陣地體系。 優(yōu)化完善運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),建立健全民情民意收集處理分析、參與立法監(jiān)督、開展主題活動、承接“一府兩院”進(jìn)站、民生實事項目征集和監(jiān)督等工作流程,織密系統(tǒng)全面、覆蓋廣泛、支撐有力的制度體系。 二要提升實效水平。 推動代表聯(lián)絡(luò)站向服務(wù)“大民生”躍升,將解決一件事放大為解決一類事,放大聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行功效。 把收集民情作為代表依法履職的起點,推廣嵊州民情分析會機(jī)制,推動分散化的民情上升為集中性的民意,落實“人大需要的民意”。 圍繞“人大需要的民意”所牽涉的普遍性問題,組織代表醞釀協(xié)商,就完善相關(guān)法規(guī)政策、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作等提出閉會期間的代表建議,推動集中性的民意躍升為協(xié)商化的民智。 推廣象山“代表督事” 經(jīng)驗,就閉會期間代表建議辦理開展視察約見等監(jiān)督活動,推動協(xié)商化的民智轉(zhuǎn)化為普惠性的民生。 三要拓展創(chuàng)新空間。 既支持基層立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)建合用,更要注重采取邀請相關(guān)領(lǐng)域代表和群眾參加座談等方式,為法律法規(guī)制定修改提供高質(zhì)量的意見。在代表聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)上進(jìn)一步集成“人大監(jiān)督聯(lián)系點”功能,聚焦國有資產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等群眾關(guān)注的熱點難點,在人大監(jiān)督工作細(xì)分領(lǐng)域,打造有助于提升人大正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督水平的平臺陣地。 四要落實保障職能。 明確各級人大的組織保障責(zé)任, 省人大常委會負(fù)責(zé)總體指導(dǎo),市級人大常委會負(fù)責(zé)本區(qū)域整體統(tǒng)籌,縣級人大常委會負(fù)責(zé)督促推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大負(fù)責(zé)具體落實。
(三)縱深推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。 一要做好“統(tǒng)”的文章。 突出場景升級的統(tǒng)合,從發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的整體視角,按照整體智治、量化閉環(huán)的要求,進(jìn)一步完善場景設(shè)計、應(yīng)用架構(gòu),優(yōu)化功能界面,整體推動應(yīng)用場景升級、用戶體驗升級、工作成效升級。 制定人大代表履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(人大街道工委)履職、代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行的建設(shè)規(guī)范和評價指標(biāo),更好保障基層單元及場景在法治軌道上運(yùn)行。 二要做好“通”的文章。 提升場景與基層治理四平臺的貫通水平,推進(jìn)群眾意見閉環(huán)辦理和反饋,運(yùn)用民情數(shù)據(jù)資源,更好匯集民智、解決民憂。 把場景有機(jī)嵌入立法、監(jiān)督、代表等應(yīng)用,把立法、監(jiān)督、代表等功能模塊貫通到場景中,推動人大業(yè)務(wù)開展與公眾協(xié)同參與有機(jī)銜接。 加強(qiáng)基層單元數(shù)據(jù)治理, 通過代表履職碼、智能感知等方式做好數(shù)據(jù)生成采集,加快建設(shè)代表、代表聯(lián)絡(luò)站等主題庫,為開發(fā)人大“民情大腦”,提升高頻感知、分析預(yù)警、目標(biāo)管理等多維能力,奠定堅實基礎(chǔ)。 三要做好 “實”的文章。 通過指導(dǎo)培訓(xùn)、督促落實、評價激勵等方式,推動場景用起來、跑起來,提升覆蓋面、使用率和活躍度。 特別是要以全面落實代表聯(lián)絡(luò)站評價指標(biāo)和代表履職評價指標(biāo)為牽引,全面推進(jìn)基層單元及場景建設(shè)實戰(zhàn)實效。
(四)縱深推進(jìn)隊伍能力建設(shè)。 一要提升隊伍素質(zhì)能力。 嚴(yán)格落實代表選舉各項規(guī)定,真正把那些政治素質(zhì)好、辦事能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選為人大代表。 明確居民議事組織的整體規(guī)模、成員推選條件、名額分配、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)等要求,把“會議事、能議事”人員推薦為議事員。 落實代表和議事員常態(tài)化培訓(xùn),健全履職報告、履職檔案、履職評議、履職激勵等機(jī)制,探索建立退出機(jī)制,增強(qiáng)依法履職的責(zé)任意識。 二要放大專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢。 人大代表、議事員來自人民、植根人民,是各自領(lǐng)域行家里手、中堅力量和“領(lǐng)頭羊”。 推廣寧波代表專業(yè)小組、湖州變革重塑代表小組等做法,組建好代表專業(yè)小組、議事員小組,發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長,切實彌補(bǔ)基層人大工作專業(yè)力量不足的缺陷。三要優(yōu)化議案建議辦理。 引導(dǎo)代表提好議案建議,每年重點督辦一批代表建議,定期聽取和審議辦理情況,并組織滿意度測評,開展優(yōu)秀議案建議評選,激發(fā)代表履職熱情。 高度重視代表、居民議事員審議或討論報告時提出的意見,建立健全閉環(huán)處理工作機(jī)制, 優(yōu)化和迭代閉會期間代表建議辦理制度,拓寬審議意見向閉會期間建議轉(zhuǎn)化的渠道,更好保障代表履職熱情和積極性。
