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以人民為中心 與時(shí)代共發(fā)展——溫州市人大設(shè)立常委會(huì)40周年工作紀(jì)實(shí)
| 發(fā)布時(shí)期： | 2023-05-26 | 信息來源： | 市人大 | 作者： |
歷史長河中，總有一些日子閃著光芒，即使藏在時(shí)間隧道的深處，你還是一眼就能看到它——
1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和修訂后的地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法，規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會(huì)。
1983年4月18日，溫州市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)。由此，我市人大工作掀開嶄新一頁。
物換星移，歲月如歌。探尋我市人大工作脈絡(luò)，40年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，始終有條鮮明主線貫穿始末——
歷屆市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為溫州改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
黨旗引領(lǐng)定航向
滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。40年來，歷屆中共溫州市委高度重視人大工作和建設(shè)，1988年8月，市委召開會(huì)議專門研究人大工作。2004年9月17日，市委首次召開全市人大工作會(huì)議，之后，“每屆黨委至少應(yīng)召開一次人大工作會(huì)議”、出臺關(guān)于加強(qiáng)人大工作的制度性文件的慣例延續(xù)至今。同時(shí)，歷屆中共溫州市委先后就立法工作、預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、討論決定重大事項(xiàng)、民生實(shí)事票決等方面，出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，為高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作明確方向要求、提供政治保障。
40年來，特別是黨的十八大以來，歷屆市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)統(tǒng)攬人大工作，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面，在歷屆中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和相關(guān)決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，扎實(shí)開展好立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，用“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。
立法護(hù)航促善治
2015年7月30日，注定將以不平凡而被銘記——吁請了28年的地方立法權(quán)，就在這一天化作明朗的現(xiàn)實(shí)輪廓，開啟了溫州立法工作從無到有、從有到優(yōu)的探索征程。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。獲批立法權(quán)以來，歷屆市人大常委會(huì)著力健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，不斷完善立法工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作取得了顯著成效。截至目前，共制定（含修改修訂）地方性法規(guī)22件，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
高質(zhì)量立法充滿熱度。立足高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)時(shí)代背景，全國首部關(guān)于“兩個(gè)健康”的地方性法規(guī)——《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》應(yīng)運(yùn)而生，以立法推動(dòng)“兩個(gè)健康”從實(shí)踐層面向制度層面躍升。
民生領(lǐng)域立法飽含溫度。從《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》到《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，從《溫州市電梯安全條例》到《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》……一部部與“民”相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺，融入百姓的日常生活中，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的獲得感。
生態(tài)領(lǐng)域立法彰顯力度。30余次實(shí)地考察、40余次座談會(huì)論證會(huì)、公開征求社會(huì)意見、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后反復(fù)修改形成的《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》，讓守護(hù)一江秀水有法可依，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”融于心、踐于行、顯于效。
最嚴(yán)格的法律需要最堅(jiān)決的執(zhí)行，才能落地生根、發(fā)揮作用，才不會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”。起筆立法“后半篇文章”，常委會(huì)亮出“法律巡視”利劍，直奔問題去、瞄準(zhǔn)點(diǎn)位查、盯著清單改，以高質(zhì)量執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，讓法規(guī)在實(shí)施中綻放鮮活生命力。
重大決定保發(fā)展
“贊成58票，反對0票，棄權(quán)0票，通過！”去年8月31日，市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議滿票通過《關(guān)于促進(jìn)做強(qiáng)做大“全省第三極” 奮力譜寫“兩個(gè)先行”溫州篇章的決議》，為溫州高質(zhì)量跨越式發(fā)展蓄勢賦能。
這是市人大常委會(huì)常態(tài)化行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，堅(jiān)持把“黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里”落到實(shí)處的一個(gè)縮影。40年來，歷屆市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、市委的重大決策部署，先后作出296項(xiàng)決議、決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。
1985年7月市六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議決定命名榕樹為溫州市市樹、茶花為溫州市市花，充分彰顯溫州城市和人民的形象氣質(zhì)。
1986年7月市六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議和2000年5月市九屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出關(guān)于加快溫瑞塘河綜合治理的決定，2002年8月市九屆人大常委會(huì)三十四次會(huì)議又作出《關(guān)于加強(qiáng)溫州生態(tài)園三垟濕地保護(hù)的決定》，匯聚各方齊心治理母親河的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大合力，重現(xiàn)千年塘河、山水之城的濃厚底蘊(yùn)。
2002年6月，市九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作出《關(guān)于加快信用溫州建設(shè)的決議》，并隨后將每年的8月8日定為“誠信日”，釋放溫州把信用建設(shè)擺在全局性、戰(zhàn)略性位置的強(qiáng)烈信號，擦亮“以誠立身、以信立城”的城市底色。
2018年12月和2021年2月，市十三屆人大常委會(huì)先后作出設(shè)立“民營企業(yè)家節(jié)”和“溫州人才日”的決定，標(biāo)志著溫州重視“兩個(gè)健康”和人才科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新階段。
“黨管干部”是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)。40年來，歷屆市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨的干部路線，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員3420人次，保證了黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
依法監(jiān)督重實(shí)效
變“為民做主”為“由民做主”，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在溫州已走過6個(gè)年頭。事關(guān)民生福祉，不能一“決”了之，今年3月，市十四屆人大常委會(huì)專題部署2023年度溫州市十大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)監(jiān)督，全力推動(dòng)“關(guān)鍵小事”落地見效。
40年來，歷屆市人大常委會(huì)聚焦市委重大決策部署、政府重點(diǎn)難點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，聽取審議市“一府一委兩院”工作報(bào)告，有力推動(dòng)我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
強(qiáng)法治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)法治政府建設(shè)、普法宣傳、執(zhí)行工作、法律監(jiān)督等工作，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查，不斷推進(jìn)依法行政、公正司法；
促經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持每年聽取審議半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告，將所有政府投資項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。大力推進(jìn)公共預(yù)算監(jiān)督改革，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督全覆蓋，全國率先開展部門預(yù)算分項(xiàng)審查；
護(hù)環(huán)境，打好視察調(diào)研、專項(xiàng)審議、專題詢問、執(zhí)法檢查等組合拳，監(jiān)督推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”等；
惠民生，群眾關(guān)注的安置房建設(shè)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革、社會(huì)養(yǎng)老、“三農(nóng)”發(fā)展等熱點(diǎn)，始終是監(jiān)督的重點(diǎn)議題……
在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)、在規(guī)范中提高，歷屆市人大常委會(huì)積極探索，努力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷拓寬監(jiān)督范圍領(lǐng)域，通過開展“兩項(xiàng)評議”、專題詢問、“兩官評議”、審議意見跟蹤監(jiān)督、辦好“三個(gè)欄目”等，堅(jiān)持靶向發(fā)力、組合發(fā)力、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，讓人大監(jiān)督真正“長出利齒、咬合有力”。
代表工作爭前列
就在赴杭參加2023年省兩會(huì)的前一周，60余名省人大代表坐上大巴，實(shí)地考察金麗溫高速公路東延線項(xiàng)目。邊走邊看、邊聽邊問，代表們深切感受近年來交通建設(shè)新變化，還紛紛表示“一場會(huì)前考察，為更好地知情明政、精準(zhǔn)建言提供重要參考和實(shí)踐依據(jù)”。
40年來，歷屆市人大常委會(huì)始終尊重代表的主體地位，搭建履職平臺、強(qiáng)化服務(wù)保障、完善工作機(jī)制，代表履職熱情不斷激發(fā)。閉會(huì)期間，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢，不斷豐富代表履職活動(dòng)內(nèi)容，每年選擇部分重要議題組織代表集中視察、專題調(diào)研，匯集提交頗具“含金量”的意見建議，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。
提出議案建議是人大代表依法履職的重要形式。歷屆市人大常委會(huì)高度重視代表議案建議的辦理和督辦工作，不斷完善交辦、承辦、督辦、評估機(jī)制，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。
與此同時(shí)，歷屆市人大常委會(huì)建立和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，促進(jìn)代表深入群眾、有效履職、接受監(jiān)督；指導(dǎo)全市222個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化、制度化運(yùn)行，幫助基層和群眾解決實(shí)際問題。
數(shù)字賦能譜新篇
“兩個(gè)健康e觀察”場景全面收集推送各類惠企政策信息，拓寬企業(yè)和企業(yè)家意見建議收集渠道，助力打造一流營商環(huán)境；
“華僑e事通”場景突破時(shí)空壁壘、傾聽華僑心聲，有效幫助解決一批華僑關(guān)心關(guān)切的問題……
全過程人民民主離不開數(shù)字化改革這一“船”和“橋”。一路走來，歷屆市人大常委會(huì)高度重視信息技術(shù)和數(shù)字化成果運(yùn)用，緊跟時(shí)代節(jié)拍、緊扣人大需求，大力推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)。2004年上線官方網(wǎng)站，2006年開發(fā)使用代表議案建議辦理系統(tǒng)，2009年建成投用人大預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)……一個(gè)個(gè)腳步精準(zhǔn)踏在發(fā)展鼓點(diǎn)之上，不斷推動(dòng)人大工作整體躍升。
將目光聚焦2022年，市十四屆人大常委會(huì)迭代升級人大數(shù)字化改革“1512”總體框架，系統(tǒng)謀劃全過程人民民主基層單元“1261e系列”體系架構(gòu)，在全省率先上線基層單元活力指數(shù)，全力打造“立法e點(diǎn)通”“共富e起來”等8個(gè)具有溫州辨識度的“基層單元e系列”品牌，讓代表履職更高效、民意表達(dá)更通暢、群眾參與社會(huì)治理更具獲得感。
40年風(fēng)雨兼程，40年春華秋實(shí)。1983、2023，兩個(gè)記錄年份的數(shù)字，串聯(lián)起市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的40年。踏上新征程，市人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”，在中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高站位服務(wù)中心大局、高水平依法履職行權(quán)、高效能聚合代表力量、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大在全面深化民主法治建設(shè)、推進(jìn)全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐中的主力軍作用，為做強(qiáng)做大“全省第三極”，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，努力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中續(xù)寫溫州創(chuàng)新史貢獻(xiàn)人大力量。
來源:溫州日報(bào)
本報(bào)記者：繆眎眎
主編：陳蜜
美編：甌龍
組版：琴雙
