《龍港市社區(qū)治理條例》表決通過以法治護航城鎮(zhèn)化綜合改革新路
| 發(fā)布時期： | 2023-07-25 | 信息來源： | 市人大 | 作者： |
2019年9月撤鎮(zhèn)設市以來，龍港實現從“中國第一座農民城”到“全國首個鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越，承擔起為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革探路的特殊使命。昨天，市十四屆人大常委會第12次會議表決通過《龍港市社區(qū)治理條例》（下稱《條例》）。
《條例》的通過，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責轉移承接，健全社區(qū)治理機制，推動龍港市“市管社區(qū)”基層治理，確保龍港改革在法治軌道上平穩(wěn)有序推進。
“市管社區(qū)”
走城鎮(zhèn)化綜合改革新路
龍港最初的設市目的十分明確：不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市直管村社，探索扁平化社會治理新模式。掛牌成立后，龍港僅設6個黨委機構、9個政府部門、1個群團部門，機構數量和人員編制僅為同類縣（市、區(qū)）的40%。如今的龍港，90%的個人事務都能在家門口辦理。辦不了的事由社區(qū)“打包”到市里，1小時響應，2個工作日反饋，辦結率達98%以上。
“龍港市這種大部制、扁平化、低成本、高效率的設置模式，是對我國新型城鎮(zhèn)化綜合改革的一種有益探索。”市人大常委會法工委主任張勝海介紹，現行法在立法過程中并未考慮“不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級”的情況，龍港必須要走出一條獨一無二的“新路”。他認為，在探索“市管社區(qū)”扁平化基層治理模式中，龍港通過深化政府職能轉變，強化網格化管理、智能化管理、社區(qū)隊伍建設等一系列經驗做法，一定程度上解決了當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺位引發(fā)的一些問題，為全國各地的縣建制地區(qū)提供行政層級精簡、行政管理成本節(jié)約的改革樣本。
2021年11月，省人大常委會作出《關于促進和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定》（簡稱省人大《決定》），為龍港的改革之路提供支持和保障。2022年12月，市十四屆人大常委會第八次會議審議市政府提請的《龍港市社區(qū)治理條例（草案）》，市人大常委會奔赴龍港實地調研，法工委將草案印發(fā)公布，公開征求社會各界意見，多次前往龍港舉行座談會，向省人大常委會法工委、全國人大常委會法工委征詢，經多次研究修改與審議，提出草案修改稿并送審。市人大常委會黨組會議對草案送審稿進行研究，同意報送市委。市委常委會會議對草案送審稿進行討論，原則同意送審稿。
在意見征集階段，各級人大代表充分發(fā)揮職能，圍繞龍港市社區(qū)治理開展調研，以各方聲音有力督促龍港市社區(qū)治理的各項工作落實落地。《條例》表決通過后，溫州市人大常委會和龍港市人大常委會將通過聽取報告、執(zhí)法檢查等方式，保障推動《條例》落到實處。
地方立法
總結固化優(yōu)秀經驗做法
《條例》的通過，是對龍港市現有改革經驗的認可和制度性固化，也為解決機關化嚴重等一系列問題提供立法保障。與一審草案相比，在多方面均有不同程度的變動。
龍港的“社區(qū)自治”將按照“市管社區(qū)”管理體制要求，構建多元共治、設施完善、服務便捷、活力充盈、和諧幸福的社會生活共同體，深化政府職能轉變、加強基層群眾自治、引導社會力量參與，推動自治、法治、德治、智治融合，實現社區(qū)共建共治共享。
圍繞管理體制機制，《條例》結合上位法相關規(guī)定與各方建議，加強對龍港市社區(qū)治理改革探索的支持、指導和督促，根據龍港特殊情況制定有別于其他縣（市、區(qū)）的考核標準，并將社區(qū)治理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強龍港市政府部門之間的橫向聯(lián)動，協(xié)同推進社區(qū)治理工作。
為盡快彌補現行法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責的規(guī)定在龍港市出現行使主體的缺位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責的承繼主體，《條例》支持龍港市新型的行政管理體制改革探索，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行的行政管理職責依法交由龍港市人民政府及其有關部門履行。
《條例》第七條、第九條還規(guī)定，為符合龍港市改革定位，做好與上位法的銜接，龍港市人民政府及其有關部門在依法履行職責過程中，與公民、法人和其他組織日常生產、生活密切相關或者方便公民、法人和其他組織辦事的事項，可通過向社區(qū)派駐工作人員、委托社區(qū)自治組織或者向社會力量購買服務等方式辦理，同時設置兜底條款，加強法規(guī)的科學性。規(guī)定社區(qū)自治組織、其他社會力量發(fā)揮各自優(yōu)勢，規(guī)范服務行為，增強社區(qū)服務功能等。
最后，對于清單化管理與社區(qū)治理的保障，《條例》還增加了“龍港市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，擬定龍港市人民政府及其有關部門委托社區(qū)自治組織辦理的事項清單的內容”，并建立完善“以政府投入為主、集體經濟組織收入和其他收入補充的經費籌集和保障機制”。
代表諍言
多措助推《條例》走深走實
《條例》一經表決通過，就引發(fā)代表們的熱烈反響。場內的市人大常委會組成人員在審議中紛紛表示，《條例》體現了立法為民的理念，導向明確、邏輯清晰、重點突出，對于固化龍港既有改革成效，進一步凝聚改革共識，完善改革舉措，推動省人大《決定》更好落地具有重要意義，真正做到重大改革于法有據。
關于《條例》通過的討論，從會場內一直延伸到會場外。
“《條例》的出臺是一次對龍港改革工作的成果展示，十分令人振奮。”溫州市人大代表楊建崇表示，《條例》出臺意味著相關部門能更加直接地履行行政管理職責，既確保社區(qū)治理體制正常有序運行，還踐行了以人民為中心的法治理念，促進了社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理的熱情，有機融合了地方法治政府建設和地方法治社會建設的相統(tǒng)一。“期待著龍港市的社區(qū)治理會因《條例》實施而更加民主、更加開放、更加高效、更加美好。”
“省人大《決定》從上位法的角度，為‘龍港的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能誰來承接’提供原則性保障。《條例》的出臺則以清單形式將服務性、事務性事項進一步框定細化。這是龍港有別于全國其他地方立法探索的獨創(chuàng)性突破。”龍港市人大代表金珍敏告訴記者，與常規(guī)的“管理條例”相比，“治理條例”的目的在于構建政府與社會多元參與的治理格局，深度探索共建共治共享的社區(qū)實踐等，均在《條例》里以細化條目的方式得到進一步的體現。
樂清市人大代表陳姿表示，《條例》將有效完善當地社工專業(yè)人才隊伍建設，提升社區(qū)服務，穩(wěn)定社會發(fā)展。“社區(qū)是城市細胞基層單元，也是城市賴以存在與發(fā)展的基礎，社區(qū)工作者與人民群眾的生活生產息息相關。《條例》通過立法形式完善社工保障、確保隊伍穩(wěn)定，有利于提升福利待遇，留住和吸引更多優(yōu)秀社工。”她希望能參照大學生村官考錄政策扶植模式，促進更多優(yōu)秀人才進入社工隊伍。
來源:溫州日報
本報記者：金帥
組版：林立
