2024年1月30日在溫州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
溫州市人大常委會(huì)主任 葛益平
各位代表：
我受市十四屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去一年的主要工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，也是溫州市人大設(shè)立常委會(huì)40周年。在中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，充分發(fā)揮人大代表作用，積極踐行全過(guò)程人民民主，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次，制定地方性法規(guī)3件，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28個(gè)，對(duì)5部法律法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，作出重大事項(xiàng)決議決定8項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員102人次，圓滿完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為我市續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭(zhēng)創(chuàng)先行市作出了積極貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)中把好前進(jìn)方向
常委會(huì)以開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為主線，淬煉政治忠誠(chéng)，提升政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)22次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。特別是圍繞習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神以及關(guān)于“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年、“千萬(wàn)工程”等重要批示精神開(kāi)展專題研討，強(qiáng)化學(xué)思踐悟，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
深入開(kāi)展主題教育。緊扣“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制。深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，舉辦4期專題讀書班，全覆蓋開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，組織參觀“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐20周年大型主題展覽。積極踐行“四下基層”，深化“大走訪大調(diào)研大解題大服務(wù)”活動(dòng)，圍繞13個(gè)重點(diǎn)課題開(kāi)展解剖式調(diào)研，及時(shí)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，并針對(duì)正反典型案例進(jìn)行剖析。開(kāi)展“持正確政績(jī)觀、建為民新業(yè)績(jī)”行動(dòng)以及“優(yōu)環(huán)境入萬(wàn)企破難題、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，走訪企業(yè)77家，協(xié)調(diào)解決26個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。
堅(jiān)決執(zhí)行市委決策。自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程各方面，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告市人代會(huì)、年度工作計(jì)劃、地方性法規(guī)草案等25項(xiàng)重大事項(xiàng)。常態(tài)化行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法作出促進(jìn)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”等決議決定，及時(shí)把市委的決策主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。常委會(huì)班子成員積極參與亞運(yùn)盛會(huì)籌辦、文明城市建設(shè)等調(diào)研督導(dǎo)，并領(lǐng)銜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、“十大指揮部、十大專班”相關(guān)工作，特別是歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)和重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，有力促進(jìn)市委決策部署的落實(shí)。
深化人大制度宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，召開(kāi)全市人大宣傳工作會(huì)議，發(fā)揮人大雜志、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和新聞媒體的宣傳陣地作用，講好溫州人大故事、民主法治故事。總結(jié)“人民問(wèn)政”“代表在線”兩個(gè)欄目20年創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，提升“代表關(guān)注”欄目質(zhì)量，放大人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。組織召開(kāi)紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，編纂出版《溫州市人民代表大會(huì)志（2003—2022）》，回望光輝歷程，傳承寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度在溫州的生動(dòng)實(shí)踐。
二、服務(wù)中心大局，在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
常委會(huì)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以“盯住法”“管好錢”“把牢圖”為關(guān)鍵，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好依法履職組合拳，全面助推我市再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌、再譜改革開(kāi)放新篇章。
全力助推三個(gè)“一號(hào)工程”。緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)，制定助推三個(gè)“一號(hào)工程”行動(dòng)方案，明確22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和三項(xiàng)關(guān)鍵舉措。圍繞創(chuàng)新深化，率全國(guó)之先開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)立法，經(jīng)兩次審議形成法規(guī)議案提交本次人代會(huì)審議表決，切實(shí)以法治之力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的監(jiān)督，促進(jìn)教育科技人才“三位一體”融合發(fā)展。圍繞改革攻堅(jiān)，依法作出關(guān)于深入實(shí)施“一號(hào)改革工程”、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的決定，加強(qiáng)《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境有關(guān)規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，監(jiān)督促進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。圍繞開(kāi)放提升，開(kāi)展推進(jìn)浙臺(tái)融合發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)
督，審議通過(guò)關(guān)于同意溫州市與蘇里南帕拉馬里博市建立友好城市關(guān)系的決定；跟蹤監(jiān)督“大招商、招大商”攻堅(jiān)行動(dòng)，以項(xiàng)目化清單式督促綜合交通建設(shè)審議意見(jiàn)落實(shí)，推進(jìn)杭溫高鐵、文青高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。依法開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要中期
評(píng)估專項(xiàng)審議監(jiān)督，圍繞規(guī)劃綱要尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于中期評(píng)估的報(bào)告和半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，就構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造區(qū)域中心城市等方面提出審議意見(jiàn)。上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)破解增值服務(wù)、融資促進(jìn)、創(chuàng)新扶持等方面難點(diǎn)堵點(diǎn)，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。開(kāi)展新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、專精特新企業(yè)培育等工作監(jiān)督，常委會(huì)班子成員以鏈長(zhǎng)身份牽頭推進(jìn)鞋業(yè)、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)三年監(jiān)督推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，切實(shí)以高質(zhì)量的規(guī)劃體系保障高質(zhì)量發(fā)展。
全面加強(qiáng)預(yù)算國(guó)資監(jiān)督。審查批準(zhǔn)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案，聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)等報(bào)告，助推政府提高資金使用績(jī)效。認(rèn)真做好78個(gè)市級(jí)部門2024年預(yù)算草案初審，以網(wǎng)絡(luò)直播形式召開(kāi)部門預(yù)算草案聽(tīng)證會(huì)，督促深化零基預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，核減35個(gè)項(xiàng)目資金，優(yōu)化199個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，并完善262個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。首次聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)地方政府產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有企業(yè)金融資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。完善與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)作工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合督查，推動(dòng)近三年審計(jì)報(bào)告披露的已到整改時(shí)限問(wèn)題全部整改到位。首次對(duì)市人大常委會(huì)已票決的重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)10個(gè)政府投資超3億元的重大項(xiàng)目加快高質(zhì)量建成投用。開(kāi)展新增專項(xiàng)債券使用和隱性債務(wù)化解情況監(jiān)督，審查批準(zhǔn)新增政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，確保財(cái)政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
三、關(guān)切民生福祉，在打造共同富裕市域樣板中發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)
常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切，用心用情促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚力縮小“三大差距”。圍繞持續(xù)擦亮“千萬(wàn)工程”金名片，監(jiān)督推進(jìn)“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，就培育企業(yè)主體、強(qiáng)化要素保障等提出審議意見(jiàn)，助力我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開(kāi)展農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督，推動(dòng)解決部分山區(qū)農(nóng)村供水緊張問(wèn)題。跟蹤推進(jìn)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”貫徹實(shí)施等審議意見(jiàn)落實(shí)，深化民族鄉(xiāng)村振興及共同富裕、茶產(chǎn)業(yè)振興監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，力促重點(diǎn)群體充分就業(yè)、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
聚力公共服務(wù)優(yōu)化。深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，
監(jiān)督推動(dòng)“優(yōu)托護(hù)苗”“扶殘助弱”等十方面58項(xiàng)民生實(shí)事保質(zhì)
保量完成。特別是持續(xù)五年助推“明眸皓齒”工程實(shí)施，相關(guān)做法被全國(guó)人大教科文衛(wèi)委專報(bào)刊發(fā)。連續(xù)三年開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作監(jiān)督，推動(dòng)改造品質(zhì)提升、長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，久久為功助力城市有機(jī)更新。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，就社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金運(yùn)行監(jiān)管等提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。聽(tīng)取中醫(yī)藥綜合改革情況報(bào)告，推動(dòng)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈加速布局。加強(qiáng)義務(wù)教育“雙減”跟蹤監(jiān)督，密切關(guān)注青少年心理健康，監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好城市建設(shè)，助力打造全齡友好社會(huì)。
聚力文化高地建設(shè)。加快推進(jìn)永嘉昆曲保護(hù)立法工作，放大央視春節(jié)戲曲晚會(huì)在九山書會(huì)錄制的溢出效應(yīng)，助力打響中國(guó)“南戲故里”文化品牌。開(kāi)展溫州朔門古港遺址發(fā)掘保護(hù)工作監(jiān)督，推動(dòng)打造具有溫州辨識(shí)度的宋韻文化新地標(biāo)，彰顯“千年商港”的文化底蘊(yùn)。指導(dǎo)推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)，深入挖掘并活化利用其文化內(nèi)涵。依托代表聯(lián)絡(luò)站，組織文化教育領(lǐng)域相關(guān)代表深入開(kāi)展“人大助力歷史文化街區(qū)建設(shè)”主題活動(dòng)，為提升城市文化軟實(shí)力匯聚智慧和力量。
聚力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理
念，聽(tīng)取和審議2022年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況
報(bào)告，跟蹤推進(jìn)節(jié)約能源“一法一辦法”貫徹實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動(dòng)三垟濕地、南麂列島等重要濕地的修復(fù)治理，夯實(shí)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的生態(tài)基礎(chǔ)。配合省人大做好大氣污染防治法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行專項(xiàng)檢查，助力打好秸稈露天焚燒治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展排水管網(wǎng)整治、建筑垃圾處置等工作監(jiān)督，促進(jìn)人居環(huán)境改善。
四、緊扣法治建設(shè)，在高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中扛起職責(zé)使命
常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮人大在一體推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法中的職能作用，為市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化筑牢法治根基。
擴(kuò)大地方立法成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的立法法，召開(kāi)立法工作座談會(huì)，推進(jìn)完善立法全流程工作體系，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。深入貫徹習(xí)近平總書記“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實(shí)的海上花園”的戰(zhàn)略指引，作出我市首部法規(guī)性決定《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》，賦能海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。把握亞運(yùn)舉辦契機(jī)，凝練提升“社會(huì)力量辦體育”經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)市人代會(huì)審議通過(guò)《溫州市全民健身促進(jìn)條例》，以立法引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。爭(zhēng)取全國(guó)人大、省人大的支持，為龍港量身定制《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》，破解沒(méi)有鎮(zhèn)級(jí)行政建制模式下的“市管社區(qū)”難題，為全國(guó)唯一
的“撤鎮(zhèn)設(shè)市”改革提供法治保障。
推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。連續(xù)兩年開(kāi)展《浙江省全民健身?xiàng)l例》
和省實(shí)施體育法辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)完善全民健身體系、激發(fā)全民健身熱情，為辦好亞運(yùn)盛會(huì)、打造運(yùn)動(dòng)之城夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。結(jié)合跟蹤監(jiān)督《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，對(duì)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)市政府加強(qiáng)執(zhí)法審查監(jiān)督、強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法等，保障改革走深走實(shí)。緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)，開(kāi)展《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》執(zhí)法檢查，促進(jìn)民族文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)培育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，助力少數(shù)民族地區(qū)走好共同富裕之路。
營(yíng)造濃厚法治氛圍。開(kāi)展第十個(gè)國(guó)家憲法日暨“憲法與浙江”主題宣傳月活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。參與“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期督導(dǎo)檢查，推動(dòng)完善法治機(jī)制。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，及其37個(gè)組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的報(bào)告，開(kāi)展部分員額檢察官履職評(píng)議，持續(xù)監(jiān)督促進(jìn)依法行政、公正司法。高質(zhì)量完成全省備案審查系統(tǒng)鎮(zhèn)街模塊建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作；備案審查市本級(jí)規(guī)范性文件36件、督促糾正2件。依法做好人大信訪工作，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動(dòng)，推動(dòng)化解積案18件，受理群眾信訪196件次，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，并加強(qiáng)綜合分析，推動(dòng)從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。
五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在踐行全過(guò)程人民民主中發(fā)揮主渠道作用
常委會(huì)積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，注重發(fā)揮代表主體
作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，使人大各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。
保障代表依法履職。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員與代表、代表與群眾“雙聯(lián)系”制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。舉辦市人大代表履職能力提升培訓(xùn)班，組織培訓(xùn)275人次。圍繞助力三個(gè)“一號(hào)工程”、亞運(yùn)盛會(huì)籌辦、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等主題，深入開(kāi)展代表活動(dòng)，凝心聚力助推省委、市委重大決策部署落實(shí)。特別是打造助力三個(gè)“一號(hào)工程”全景視窗，實(shí)施工作、問(wèn)題、建議、成果“四張清單”，全市有11個(gè)案例入選全省百個(gè)典型。認(rèn)真做好市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的5件議案審議工作，推進(jìn)社會(huì)信用立法、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等有關(guān)事項(xiàng)。深化重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，確定9件代表建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，38件建議由常委會(huì)組成人員督辦。市十四屆人大三次會(huì)議及閉會(huì)期間代表提出的722件建議都按期答復(fù)，其中已解決或基本解決的有559件。開(kāi)展代表優(yōu)秀議案建議評(píng)選活動(dòng)，通報(bào)表?yè)P(yáng)40件議案建議。服務(wù)全國(guó)人大代表浙江中心組第三小組、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表來(lái)溫調(diào)研，組織全國(guó)、省人大代表開(kāi)展專題調(diào)研視察，并圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要事項(xiàng)向全國(guó)、省人代會(huì)提出223件議案建議。
深化基層單元建設(shè)。全面加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，完善
人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元“1261e系列”體系架構(gòu)，率全
省之先迭代實(shí)戰(zhàn)實(shí)效活力指數(shù)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)代表履職指數(shù)，充分發(fā)揮基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”功能。推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站常態(tài)化，支持市法院、市檢察院出臺(tái)加強(qiáng)法官、檢察官進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站工作的意見(jiàn)，深化“三官一律一員”服務(wù)企業(yè)、群眾等創(chuàng)新做法。全市各級(jí)人大依托基層單元發(fā)布立法監(jiān)督議題340個(gè)、征集意見(jiàn)12.8萬(wàn)余條；開(kāi)展“e系列”等主題活動(dòng)，組織人大代表進(jìn)站2.15萬(wàn)余人次，廣泛收集民情民意，相關(guān)建議意見(jiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)交基層治理四平臺(tái)處理。
指導(dǎo)基層人大工作。貫徹落實(shí)地方組織法和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、省街道人大工作條例，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作指導(dǎo)，支持和保障基層人大依法履職行權(quán)。通過(guò)專題部署、分片聯(lián)系、舉辦培訓(xùn)班等形式，督促基層人大干好主責(zé)主業(yè)、開(kāi)好法定會(huì)議、發(fā)揮好代表主體作用、用好代表聯(lián)絡(luò)站主陣地，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層創(chuàng)新實(shí)踐。總結(jié)宣傳“代表有約”“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”等基層工作品牌，豐富拓展基層民主。有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和代表工作，出臺(tái)意見(jiàn)支持溫州海經(jīng)區(qū)加強(qiáng)人大監(jiān)督與代表工作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能相適應(yīng)、相促進(jìn)。
拓寬民主參與渠道。首次組織溫籍華僑新生代“走進(jìn)人大”，
零距離感知全過(guò)程人民民主。充分發(fā)揮地方立法研究院、專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的作用，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，分專業(yè)、有重點(diǎn)地組織代表參加立法調(diào)研、專題監(jiān)督等工作，提高人大工作的民主參與度和透明度。按照人大數(shù)字化改革“1512+X”體系架構(gòu)，緊扣“統(tǒng)、通、用”要求，加快推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表工作等已建成場(chǎng)景貫通應(yīng)用，開(kāi)通云上聯(lián)絡(luò)站，以數(shù)字賦能撬動(dòng)履職質(zhì)效提升。民生實(shí)事項(xiàng)目全流程數(shù)字化管理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)人大常委會(huì)代表工委相關(guān)會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)交流。深化人大數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建數(shù)據(jù)賬本清晰、資源運(yùn)用有效的人大數(shù)據(jù)資源體系，進(jìn)一步提高民意供給能力、民主貫通能力、民情收集轉(zhuǎn)化能力。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，在深入打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”中提升能力水平
常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，持續(xù)提升內(nèi)力、匯聚外力、統(tǒng)籌合力，加快打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
深化人大黨的建設(shè)。常委會(huì)黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，召開(kāi)黨
組會(huì)議31次，加強(qiáng)對(duì)人大工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實(shí)的作用。召開(kāi)全市人大機(jī)關(guān)黨建工作座談會(huì)，指導(dǎo)推進(jìn)全市人大黨的建設(shè)，增強(qiáng)人大各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能。持續(xù)擦亮人大機(jī)關(guān)論壇等黨建工作品牌，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，不折不扣抓好省委巡視反饋問(wèn)題整改，
支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)“融入式”監(jiān)督，常態(tài)化開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育，營(yíng)造勤廉并重、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)。大興調(diào)查研究，提高人大調(diào)研工作制度化規(guī)范化水平，主任會(huì)議成員圍繞助力現(xiàn)代化建設(shè)、地方立法工作、建設(shè)高水平大學(xué)等課題帶頭開(kāi)展調(diào)研，為制定重要文件、開(kāi)展立法監(jiān)督、召開(kāi)重要會(huì)議等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化，及時(shí)向市委市政府提出相關(guān)建議，《關(guān)于我市房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》等11項(xiàng)調(diào)研成果得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。發(fā)揮人大工作研究會(huì)作用，加強(qiáng)理論研究工作，5篇理論文章被評(píng)為省人大優(yōu)秀論文。舉辦立法和監(jiān)察司法、財(cái)經(jīng)預(yù)算等8期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，持續(xù)提升常委會(huì)組成人員和人大代表的履職能力。
增強(qiáng)人大工作合力。高水平協(xié)辦全國(guó)人大教科文衛(wèi)工作座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔡達(dá)峰、鐵凝等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨溫州出席會(huì)議并作重要講話，會(huì)議服務(wù)保障工作得到全國(guó)、省人大常委會(huì)以及參會(huì)嘉賓的充分肯定。針對(duì)立法、監(jiān)督、代表等工作，加強(qiáng)與市委部門、“一府一委兩院”的協(xié)調(diào)對(duì)接，共同推動(dòng)市委重大決策部署落實(shí)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督調(diào)研、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、宣傳信息報(bào)送等方式，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，形成同題共答、同向發(fā)力的濃厚氛圍。
各位代表，市人大常委會(huì)過(guò)去一年工作所取得的成績(jī)，是中
共溫州市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各級(jí)人大配合支持的結(jié)果，也是市政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界熱情幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的短板和不足，主要有：地方立法的及時(shí)性有效性有待增強(qiáng)，人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效有待提升，服務(wù)保障人大代表更好發(fā)揮主體作用有待強(qiáng)化，人大踐行全過(guò)程人民民主的品牌優(yōu)勢(shì)有待放大，適應(yīng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求的人大工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我們將虛心聽(tīng)取人大代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
2024年的主要任務(wù)
2024年是新中國(guó)成立75周年，也是人民代表大會(huì)制度建立70周年。市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和重要指示批示精神，按照中央和省委的部署，在中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，深入實(shí)施“強(qiáng)城行動(dòng)”，全面推進(jìn)“四大振興”，打造全省高質(zhì)量發(fā)展第三極，積極踐行全過(guò)程人民民主，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)干爭(zhēng)先、固本強(qiáng)基，推動(dòng)我市人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭(zhēng)創(chuàng)先行市，全力建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章貢獻(xiàn)人大力量。
一是始終旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定把牢正確的政治方向。切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及歷次全會(huì)精神與學(xué)深悟透習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神緊密結(jié)合起來(lái)，深化黨的創(chuàng)新理論武裝，鞏固發(fā)展主題教育成果，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機(jī)制，協(xié)助市委召開(kāi)人大工作會(huì)議，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保市委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。舉辦慶祝人民代表大會(huì)成立70周年系列活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，加強(qiáng)人大宣傳研究工作，提升人大工作影響力，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度更加深入人心。
二是緊扣現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，全力助推地方高質(zhì)量發(fā)展。聚焦三個(gè)“一號(hào)工程”和“強(qiáng)城行動(dòng)”等中心工作，依法加強(qiáng)監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)市委重大決策部署落實(shí)。上下聯(lián)動(dòng)抓好科技進(jìn)步“一法兩條例”執(zhí)法檢查，開(kāi)展省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和市人大相關(guān)決定執(zhí)行情況檢查，監(jiān)督推進(jìn)“數(shù)據(jù)得地”、溫商回歸投資等工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。深化計(jì)劃、預(yù)算、債務(wù)等審查，開(kāi)展國(guó)資管理相關(guān)領(lǐng)域特定問(wèn)題調(diào)查，監(jiān)督推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)、政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)等工作，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療保障、青少年心理健康、公共文化服務(wù)保障、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作監(jiān)督，跟蹤推進(jìn)高等教育、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，督促民生實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效，進(jìn)一步擦亮“幸福溫州”民生底色。深化老舊小區(qū)改造、生活垃圾處置等工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，審議公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法情況的報(bào)告，開(kāi)展省河長(zhǎng)制規(guī)定、溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，促進(jìn)美麗溫州建設(shè)。
三是助力高水平法治建設(shè)，引領(lǐng)推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹全國(guó)地方立法工作座談會(huì)、全省立法工作會(huì)議精神，突出穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量為先，制定永嘉昆曲保護(hù)條例、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)條例、教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例、青年發(fā)展促進(jìn)條例，開(kāi)展社會(huì)信用、甌柑種質(zhì)資源保護(hù)等立法調(diào)研。完善立法工作機(jī)制，規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮地方立法研究院、專家?guī)斓淖饔茫M(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，對(duì)噪聲污染防治、出入境管理等有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。健全備案審查工作機(jī)制，強(qiáng)化備案審查能力建設(shè)。持續(xù)深化法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，依法有序推進(jìn)監(jiān)察工作監(jiān)督，優(yōu)化司法人員履職評(píng)議，聽(tīng)取和審議關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、檢察工作的報(bào)告，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作監(jiān)督，助力建
設(shè)更高水平的平安溫州、法治溫州。
四是踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大主渠道作用。突出
代表主體地位，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，完善規(guī)范體系、工作體系和能力體系。健全代表全生命周期服務(wù)管理機(jī)制，深入落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，加強(qiáng)代表議案建議跟蹤督辦，加大代表培訓(xùn)工作力度，運(yùn)用代表履職評(píng)價(jià)指數(shù)，增進(jìn)代表履職的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深入實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)站會(huì)商、群眾意見(jiàn)閉環(huán)處理等機(jī)制，增強(qiáng)基層單元實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。鞏固提高開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和代表工作水平，指導(dǎo)基層人大工作規(guī)范化制度化，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷打響全過(guò)程人民民主實(shí)踐品牌。
五是加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，持續(xù)深入打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”。壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任體系和工作鏈條，深化實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，促進(jìn)人大各級(jí)黨組織全面過(guò)硬。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，強(qiáng)化思想、政治、實(shí)踐、專業(yè)全方位鍛造，提升學(xué)習(xí)、履職、調(diào)研、創(chuàng)新全要素能力，推動(dòng)人大干部敢闖敢干、善謀會(huì)干、真抓實(shí)干。鞏固拓展數(shù)字化改革成果，創(chuàng)新人大履職思路和方法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，指導(dǎo)機(jī)關(guān)抓好市委巡察反饋問(wèn)題整改，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，縱深推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)與各方面的溝通協(xié)調(diào)，密
切各級(jí)人大之間的上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)對(duì)外交流合作，進(jìn)一步提升內(nèi)力、匯聚外力、統(tǒng)籌合力。
各位代表，潮起甌江風(fēng)正勁，奮楫揚(yáng)帆逐浪行。讓我們更加
緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，實(shí)干爭(zhēng)先，擔(dān)當(dāng)作為，凝聚續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭(zhēng)創(chuàng)先行市的強(qiáng)大合力，為加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章作出更大貢獻(xiàn)！
