（2024年1月31日溫州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過）
溫州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了市人民政府提出的《關(guān)于溫州市2023年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2024年全市和市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》、2024年全市和市級(jí)預(yù)算草案。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在會(huì)前初步審查基礎(chǔ)上，根據(jù)代表審議意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于2023年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)
2023年，全市各級(jí)政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委重大決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“四大振興”，做強(qiáng)做大“全省第三極”，努力克服外部環(huán)境帶來的不利影響，深入挖掘聚財(cái)潛能，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，在深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”和“十項(xiàng)重大工程”、落實(shí)落細(xì)“8+4”政策體系、助力打造最優(yōu)營商環(huán)境、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)等方面，提供了有力的保障，發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題：稅收收入增長承壓、政府性基金收入保障不足，保發(fā)展保重點(diǎn)任務(wù)支出面臨新的困難；零基預(yù)算改革、全面績效管理仍需進(jìn)一步深化，過緊日子要求需有效落實(shí)；隱性債務(wù)化解、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)仍然較重。對(duì)此必須高度重視，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于批準(zhǔn)2024年市級(jí)預(yù)算草案的建議
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，全面貫徹中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，體現(xiàn)了當(dāng)前積極財(cái)政政策有關(guān)要求，符合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，符合預(yù)算法及實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算草案總體可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，本次會(huì)議同意《關(guān)于溫州市2023年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2024年全市和市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2024年市級(jí)預(yù)算草案。
三、關(guān)于做好2024年財(cái)政預(yù)算工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，為溫州高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貢獻(xiàn)財(cái)政力量。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
（一）推動(dòng)積極財(cái)政政策適度加力。進(jìn)一步明晰財(cái)政定位，把握好政策窗口期，高度關(guān)注中央、省相關(guān)政策走向，及時(shí)溝通研判，確保第一時(shí)間承接落實(shí)。密切關(guān)注新一輪財(cái)稅體制改革，結(jié)合溫州實(shí)際加強(qiáng)政策創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，明確地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善財(cái)政要素支持清單，穩(wěn)定市場預(yù)期。進(jìn)一步管好用好專項(xiàng)債券，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，特別是要加強(qiáng)補(bǔ)短板、增后勁，以及專項(xiàng)債可用作資本金項(xiàng)目的培育力度，更好發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。
（二）推動(dòng)收支統(tǒng)籌提質(zhì)增效。強(qiáng)化收入分析研判，提高稅費(fèi)收入與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的匹配性、均衡性。高度重視新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，處理好培育與監(jiān)管的關(guān)系，精準(zhǔn)施策，依法征收。創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，研究土地出讓新模式，清理盤活各類資產(chǎn)資源，挖掘低效資產(chǎn)價(jià)值。有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，招大引強(qiáng)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，涵養(yǎng)稅源，拓寬收入來源。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性、非剛性支出。全力保障民生支出，提高公共服務(wù)可及性均衡性。千方百計(jì)籌措資金，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目需求，助力“十項(xiàng)重大工程”“強(qiáng)城行動(dòng)”等順利實(shí)施。加強(qiáng)趨勢(shì)性問題研究，新增政府投資項(xiàng)目要符合新發(fā)展階段特點(diǎn)，與人口流動(dòng)趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)相耦合。
（三）推動(dòng)財(cái)政管理走深走實(shí)。深化零基預(yù)算改革，健全完善與零基預(yù)算相適應(yīng)的管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目庫管理和支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善能增能減、有保有壓的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制。加強(qiáng)省撥資金與市級(jí)資金的統(tǒng)籌融合，強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。完善信息化項(xiàng)目預(yù)算審核流程，提高審核效率。持續(xù)深化預(yù)算績效管理，有效落實(shí)預(yù)算安排與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤等機(jī)制，擴(kuò)展部門整體績效評(píng)價(jià)范圍，及時(shí)實(shí)施市級(jí)專項(xiàng)資金整體評(píng)價(jià)。擴(kuò)大數(shù)字化改革成果應(yīng)用，強(qiáng)化信息互聯(lián)共享，提升預(yù)算管理整體智治水平。
（四）推動(dòng)安全防線筑牢筑穩(wěn)。強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和收支預(yù)判，強(qiáng)化庫款支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控，確保財(cái)政平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行，兜牢“三保”底線。堅(jiān)決守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線，系統(tǒng)謀劃債券項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)前財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。有序穩(wěn)妥推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解，爭取多途徑、多方式化債政策，持續(xù)推進(jìn)債務(wù)置換，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)。壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。強(qiáng)化社保基金、醫(yī)保基金運(yùn)行趨勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)研判，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)制定防范預(yù)案。多渠道籌集社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。
