一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2023年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)決策部署和市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定做強(qiáng)做大“全省第三極”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升，深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”和“十項(xiàng)重大工程”，全面推進(jìn)“四大振興”，有力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)向好、社會(huì)安定有序。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)
三次產(chǎn)業(yè)提速增效。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8730.6億元，同比增長(zhǎng)6.9%，分別高于全國(guó)、全省1.7、0.9個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.1:41.3:56.6。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，居全省第3位。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，獲首批“浙江制造天工鼎”，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，入選國(guó)家級(jí)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%。大力培育“六個(gè)一”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，居全省第3位，蒼南創(chuàng)成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
有效需求持續(xù)恢復(fù)。實(shí)施擴(kuò)大有效投資“百項(xiàng)千億”工程，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.4%，高于全省平均1.3個(gè)百分點(diǎn)，兩個(gè)季度獲得全省固定資產(chǎn)投資“賽馬”激勵(lì)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化向好，開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)、超10億元單體制造業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通能源水利投資等結(jié)構(gòu)指標(biāo)分別增長(zhǎng)14.2%、29.0%和20.3%。開(kāi)展“十大百項(xiàng)”興消費(fèi)旺市場(chǎng)開(kāi)門(mén)紅行動(dòng)，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4257.1億元，同比增長(zhǎng)7.9%。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，引進(jìn)品牌首店120家，五馬大南商圈獲批全國(guó)示范智慧商圈，鹿城、甌海入選第一批省級(jí)新型消費(fèi)建設(shè)試點(diǎn)。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策有力有效。全面落實(shí)“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，安排市縣兩級(jí)配套財(cái)政支持資金290.5億元，支付率達(dá)97.6%，實(shí)現(xiàn)“直達(dá)快享”。迭代升級(jí)惠企政策“直通車”，為企業(yè)減負(fù)超350億元。扎實(shí)推進(jìn)“百億金融助萬(wàn)企”行動(dòng)，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)15.4%，新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款1289.3億元、小微貸款2058.8億元，科創(chuàng)指數(shù)貸實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)授信全覆蓋。設(shè)立千億市縣產(chǎn)業(yè)基金和溫州民營(yíng)投資基金，大羅山基金村正式開(kāi)村。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量突破140萬(wàn)戶，新增上市（過(guò)會(huì)）企業(yè)8家，10家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。
（二）新動(dòng)能培育步伐加快，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)
創(chuàng)新平臺(tái)加速布局建設(shè)。成功舉辦2023年世界青年科學(xué)家峰會(huì)、中國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等重大科創(chuàng)活動(dòng)，新引育香港理工大學(xué)溫州研究院等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)11家，“一區(qū)一廊”落地創(chuàng)新型重大項(xiàng)目83個(gè)。中國(guó)眼谷獲評(píng)國(guó)家首批“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目、累計(jì)注冊(cè)科技型企業(yè)203家，中國(guó)基因藥谷落地大分子藥物與規(guī)模化制備全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，溫州新光谷掛牌運(yùn)行省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。國(guó)家創(chuàng)新型城市排名進(jìn)入前30%，省級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣全覆蓋，瑞安入選國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，3個(gè)小鎮(zhèn)獲省級(jí)特色小鎮(zhèn)命名。
創(chuàng)新主體培育提速推進(jìn)。科技企業(yè)“雙倍增”“雙邁進(jìn)”行動(dòng)縱深推進(jìn)，新增高新技術(shù)企業(yè)766家、省科技型中小企業(yè)2344家，數(shù)量均居全省前列。大孵化器集群建設(shè)高標(biāo)推進(jìn)，新增省級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）25家、專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)22家，新投用210萬(wàn)平方米孵化空間。開(kāi)展以企業(yè)為主體的“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)135家，規(guī)上工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.4%，創(chuàng)成全國(guó)版權(quán)示范城市。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，中國(guó)（溫州）數(shù)安港落地重點(diǎn)數(shù)據(jù)企業(yè)152家，開(kāi)出數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)登記全國(guó)第一單，上線全國(guó)首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。推進(jìn)全國(guó)新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市建設(shè)，初步構(gòu)建形成新能源產(chǎn)業(yè)“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條，新能源產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%。深化實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施智能化、節(jié)能化改造項(xiàng)目1894個(gè)，整治低效工業(yè)用地1.2萬(wàn)畝。
人才引育留用齊向發(fā)力。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域人才高地、青年發(fā)展型城市建設(shè)，新引育全職頂尖人才6名，引進(jìn)培育省級(jí)以上高層次人才68名，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。共建博士后科研工作站12家、新招收博士后103名。全面深化高校畢業(yè)生招引“510+行動(dòng)計(jì)劃”，新增大學(xué)生12.9萬(wàn)人。實(shí)施“塑造技能溫州新生態(tài)”十大攻堅(jiān)行動(dòng)，新增技能人才9.5萬(wàn)人。
（三）體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展195項(xiàng)任務(wù)清單，發(fā)布全國(guó)首個(gè)“兩個(gè)健康”省級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， “利企安企暖企”、促進(jìn)民間投資等經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，266項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”。率全國(guó)之先啟動(dòng)“中小微企業(yè)友好城市”建設(shè)，設(shè)立企檢服務(wù)中心19個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。創(chuàng)新“數(shù)據(jù)得地”快速供地機(jī)制，向89家優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)供地2283.4畝。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化推進(jìn)。要素市場(chǎng)化配置綜合改革縱深推進(jìn)，首只QFLP基金落地投資，獲批全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)等一批國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。農(nóng)村“三位一體”綜合改革不斷深化，構(gòu)建全國(guó)首個(gè)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)民合作社示范社37家。20項(xiàng)重大改革縱深推進(jìn)，龍港新型城鎮(zhèn)化改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，數(shù)字人民幣、本外幣合一賬戶體系和個(gè)人僑匯結(jié)匯便利化試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。溫州灣新區(qū)管委會(huì)掛牌成立。
對(duì)外開(kāi)放通道持續(xù)拓寬。首創(chuàng)“地瓜經(jīng)濟(jì)使者”制度，開(kāi)展“百團(tuán)千企出海拓市場(chǎng)搶訂單”活動(dòng)180場(chǎng)，簽約中印尼（溫州）產(chǎn)業(yè)合作園。金麗溫開(kāi)放大通道建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增近洋航線4條、國(guó)際（地區(qū)）客貨運(yùn)航線8條，溫州至上饒、南昌海鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行，開(kāi)行中歐班列溫州號(hào)130列，創(chuàng)成省級(jí)公共海外倉(cāng)2個(gè)，港口集裝箱和機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量分別突破130萬(wàn)標(biāo)箱、10萬(wàn)噸。高標(biāo)推進(jìn)強(qiáng)港金南翼建設(shè)，大小門(mén)島LNG項(xiàng)目配套碼頭、溫州港核心港區(qū)深水航道建成投用。機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程預(yù)可研獲批，市域鐵路S3線、青文高速、泰順通用機(jī)場(chǎng)等開(kāi)工建設(shè)，市域鐵路S2線、金麗溫高速東延線建成通車，杭溫高鐵完成主線鋪軌。
（四）都市振興全面提速，區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)
都市區(qū)能級(jí)加快提升。制定實(shí)施中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃管理辦法，“一核十片”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃正式啟動(dòng)，濱江CBD開(kāi)工總部大樓10棟，溫州美術(shù)館、兒童藝術(shù)劇院建設(shè)加快，墨池坊、梧田老街等改造提升項(xiàng)目開(kāi)街亮相。實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目138個(gè)，新增龍灣龍江等省級(jí)未來(lái)社區(qū)21個(gè)，新增鹿城中央綠軸等21個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)。打造精品城市道路85條，新建改造城市道路64.7公里，甌海大道西延三期、環(huán)山東路南延段建成通車。開(kāi)工建設(shè)海塘安瀾千億工程56.9公里，甌江南北聯(lián)網(wǎng)保供水應(yīng)急工程（樂(lè)清片）正式通水。
文化影響力持續(xù)放大。開(kāi)展建城2215年和建郡1700年系列紀(jì)念活動(dòng)，《溫州大典》首批成果《永嘉叢書(shū)》出版發(fā)行。亞運(yùn)足球、龍舟賽事圓滿精彩、亞運(yùn)火炬?zhèn)鬟f出圈出彩，溫籍運(yùn)動(dòng)員金牌數(shù)居全國(guó)地級(jí)市第1位。成功承辦2023央視春節(jié)戲曲晚會(huì)，朔門(mén)古港遺址高分入選全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，市級(jí)非遺指數(shù)連續(xù)6年全省第一，我市獲評(píng)全國(guó)第三座“中國(guó)工藝美術(shù)之都”。圓滿舉辦世界溫州人大會(huì)等重大活動(dòng)，溫州文博會(huì)、青燈市集等特色文化IP持續(xù)打響，連續(xù)5年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。
區(qū)域一體化邁出新步伐。長(zhǎng)三角一體化交流合作縱深推進(jìn)，溫州（松江）科創(chuàng)園正式投用，溫州（嘉定）科創(chuàng)園累計(jì)入駐46家優(yōu)質(zhì)企業(yè)及孵化團(tuán)隊(duì)。公共服務(wù)共建共享持續(xù)深化，152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，與上海奉賢、南通等地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，溫醫(yī)大眼視光醫(yī)院與上海閔行共建新虹橋國(guó)際眼視光眼科醫(yī)學(xué)中心。積極聯(lián)接粵閩浙城市群，溫福高鐵、溫武吉鐵路前期取得重要進(jìn)展。與臺(tái)灣地區(qū)的人文產(chǎn)業(yè)交流持續(xù)推進(jìn)，獲批設(shè)立國(guó)家海峽兩岸（溫州）大健康產(chǎn)業(yè)園。
山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)山區(qū)縣“一縣一策”，出臺(tái)支持文成高質(zhì)量發(fā)展舉措，山區(qū)縣GDP平均增速分別高于全省全市平均1.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。“一縣一業(yè)”持續(xù)壯大，山區(qū)海島縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值合計(jì)突破700億元，永嘉打造全國(guó)規(guī)模最大泵閥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，文成落地華潤(rùn)怡寶等水經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，平陽(yáng)連續(xù)兩年入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，泰順垟溪水電站順利開(kāi)工，蒼南成為全省首個(gè)風(fēng)電并網(wǎng)容量超百萬(wàn)千瓦的縣域，洞頭浙能LNG項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)效。生態(tài)工業(yè)等“四大千億”投資超900億元，新招引億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，實(shí)現(xiàn)山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目249個(gè)，泰順廊橋—氡泉旅游度假區(qū)和文成大會(huì)嶺紅楓古道入選第三批省級(jí)大花園耀眼明珠。
（五）共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)
“三大差距”持續(xù)縮小。共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，居民增收渠道持續(xù)拓寬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.3%、8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.87。低收入家庭綜合幫扶集成改革全面鋪開(kāi)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到13320元。全面實(shí)施強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，累計(jì)建成“共富工坊”1256家，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上行政村占比達(dá)到70.9%。
和美鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。深入實(shí)施和美鄉(xiāng)村“示范引領(lǐng)、全域整潔”行動(dòng)，高質(zhì)量打造“一縣一帶一片”示范區(qū)12個(gè)，建成省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范縣2個(gè)，入選省級(jí)特色精品村64個(gè)、未來(lái)鄉(xiāng)村40個(gè)，數(shù)量均居全省第1位。深化美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村21個(gè)、浙南民居建設(shè)樣板村13個(gè)，建設(shè)提升“四好農(nóng)村路”1044公里、水上碧道137.7公里。
公共服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面。開(kāi)展“城鄉(xiāng)均優(yōu)”行動(dòng)，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園203所，鄉(xiāng)村學(xué)校和公辦義務(wù)教育“教共體”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)外來(lái)用工子女入學(xué)便利化改革惠及6.6萬(wàn)隨遷子女。開(kāi)展國(guó)家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)，在溫高校14個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%。榮膺全國(guó)健康城市建設(shè)樣板市，設(shè)立國(guó)家傳染病醫(yī)學(xué)中心溫州協(xié)同創(chuàng)新中心，三甲醫(yī)院增至11家、國(guó)家臨床重點(diǎn)專科增至9個(gè)，新建二乙水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。頒布實(shí)施《溫州市全民健身促進(jìn)條例》，新增體育場(chǎng)地面積超200萬(wàn)平方米、百姓健身房65家。全民參保持續(xù)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至315元以上，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)6.6萬(wàn)人，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)擴(kuò)面至市區(qū)城鄉(xiāng)、新增參保人數(shù)100萬(wàn)人。“溫馨善育”“頤養(yǎng)溫州”“溫暖安居”惠及千家萬(wàn)戶，入選全國(guó)首批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，獲批全國(guó)首個(gè)老年健康重點(diǎn)聯(lián)系城市，建成老年食堂超千家，設(shè)立世界溫州人公益慈善基金。
（六）綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，社會(huì)治理效能穩(wěn)步提升
生態(tài)治理持續(xù)發(fā)力。鞏固藍(lán)天碧水凈土治廢治理成效，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.5%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)84%。持續(xù)推進(jìn)低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)，瑞安入選第三批省級(jí)低碳試點(diǎn)縣。成功申辦第十五屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)，入選國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市，樂(lè)清創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，南麂列島列入國(guó)際重要濕地名錄。
平安建設(shè)縱深邁進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，迭代完善“3030”隱患閉環(huán)管控等機(jī)制，生產(chǎn)安全、普通道路交通事故亡人數(shù)分別下降7.8%、30.8%。落實(shí)防汛防臺(tái)“一表統(tǒng)管”任務(wù)清單，成功防御應(yīng)對(duì)“杜蘇芮”“卡努”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，創(chuàng)成全國(guó)首個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)食品安全“國(guó)省聯(lián)創(chuàng)”、打假治劣“藥劍”行動(dòng)，黃賭毒犯罪等打擊成效保持全省前列。
基層治理不斷夯實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施社會(huì)治理“強(qiáng)基提能”八大工程，入選全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)“兩個(gè)中心”一體建設(shè)，完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系。創(chuàng)建提升甌江紅“共享社·幸福里”重點(diǎn)單元1081個(gè)，黨建引領(lǐng)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)協(xié)同共治做法全面推廣。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。一是有效需求釋放不足。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，制約消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素仍然較多，穩(wěn)外貿(mào)促開(kāi)放還需持續(xù)加強(qiáng)。二是民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還存在短板，生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還有不足，山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展、低收入群體增收仍需拓寬路徑。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解壓力不小，法治建設(shè)、基層治理水平還需持續(xù)提升。針對(duì)這些問(wèn)題，我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，以更堅(jiān)決更有力舉措積極應(yīng)對(duì)、妥善解決，奮力開(kāi)創(chuàng)我市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總體要求，提出2024年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)（草案）如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%，貨物貿(mào)易出口額增長(zhǎng)5.5%、穩(wěn)定全國(guó)1%的份額，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.85%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.86左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。能源和環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，其他計(jì)劃指標(biāo)按目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是迭代升級(jí)經(jīng)濟(jì)政策保障體系。全面承接省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)我市“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，落實(shí)配套財(cái)政支持資金。搶抓國(guó)家政策加力機(jī)遇，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和全省用地保障范圍，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債等資金支持。迭代推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，全年為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)200億元以上。深入實(shí)施“金融富甌”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，新增企業(yè)首貸戶8000戶，新增制造業(yè)貸款300億元。
二是加快培育兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)“一核心多區(qū)塊”建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上。用好產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制“十個(gè)一”機(jī)制，推進(jìn)“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈；提速電氣產(chǎn)業(yè)集群“兩新兩聯(lián)”發(fā)展，提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)整車配套能力，推動(dòng)泵閥產(chǎn)業(yè)向能源、化工關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鞋服產(chǎn)業(yè)“時(shí)尚+品牌+科技”升級(jí)。實(shí)施智能化節(jié)能化改造項(xiàng)目1200個(gè)，新增省級(jí)智能工廠（數(shù)字化車間）10個(gè)。
三是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建“352”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，加快發(fā)展科技服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、智算服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取培育建設(shè)5家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。深入開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)梯度培育，提升打造10家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。積極培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，打造全國(guó)重要區(qū)域性金融中心；大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、體育休閑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)動(dòng)之城、賽事強(qiáng)城、世界龍舟名城。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好支持剛性和改善性住房需求。
四是聚力建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。深入實(shí)施“雙強(qiáng)”行動(dòng)，加快培育溫州大黃魚(yú)、鐵皮石斛等10條超十億元全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“六個(gè)一”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)規(guī)模邁進(jìn)，打造東南沿海預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)“5655”工程，創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來(lái)農(nóng)場(chǎng)11個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，糧食播種面積、糧食產(chǎn)量分別達(dá)到170萬(wàn)畝、13.8億斤以上，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝以上。
五是平臺(tái)賦能優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。推動(dòng)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)排名繼續(xù)前移，力爭(zhēng)龍灣新能源裝備產(chǎn)業(yè)獲批省“萬(wàn)畝千億”平臺(tái)。推廣分行業(yè)“工業(yè)上樓”等模式，整治低效工業(yè)用地1萬(wàn)畝。提質(zhì)建設(shè)模具、鍛鑄造等基礎(chǔ)平臺(tái)，新開(kāi)工小微企業(yè)園10個(gè)、竣工20個(gè)。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增、雙邁進(jìn)”升級(jí)版，新增省級(jí)及以上專精特新中小企業(yè)300家、高新技術(shù)企業(yè)600家、科技型中小企業(yè)1800家。爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)標(biāo)桿城市，新增“品字標(biāo)”企業(yè)50家，新增省級(jí)首臺(tái)（套）裝備10項(xiàng)。
（二）著力擴(kuò)大有效需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一是積極提升投資效益。深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“百項(xiàng)千億”行動(dòng)，著力推進(jìn)576個(gè)引領(lǐng)性、支撐性重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)金風(fēng)科技、瑞浦新能源制造、比亞迪動(dòng)力電池等重大項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)。堅(jiān)持招商引資和增資擴(kuò)產(chǎn)“兩手抓”，聚焦“551X”頭部企業(yè)，落地億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)、超10億元單體制造業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，開(kāi)工增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目500個(gè)、竣工300個(gè)。實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，以“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”拓寬民間投資領(lǐng)域。
二是全力激發(fā)消費(fèi)潛能。加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，優(yōu)化商業(yè)綜合體布局，改造提升城市商圈（街區(qū)）10個(gè)，打造高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)。培育壯大新型消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大大宗消費(fèi)，全年引育品牌首店100家以上，全年舉辦各類展會(huì)35場(chǎng)以上。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和市集經(jīng)濟(jì)。
三是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大提升。推進(jìn)“三綜一聯(lián)一進(jìn)”高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取納入浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。持續(xù)開(kāi)展“百團(tuán)千企出海拓市場(chǎng)搶訂單”，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商，加快培育海外倉(cāng)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，充分挖掘二手車出口試點(diǎn)潛力，跨境電商綜試區(qū)進(jìn)出口額增長(zhǎng)10%。特色化打造四大進(jìn)口交易（集散）“中心”，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)深度融合，推動(dòng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)口額增長(zhǎng)10%。加快建設(shè)省RCEP高水平開(kāi)放合作示范區(qū)，優(yōu)化企業(yè)參展、信保等服務(wù)，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平。推動(dòng)海外境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育省級(jí)民營(yíng)跨國(guó)公司“領(lǐng)航企業(yè)”5家。
（三）加速提升創(chuàng)新發(fā)展水平，培育壯大新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
一是提速打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，持續(xù)提升“一區(qū)一廊一會(huì)一室一集群”創(chuàng)新能級(jí)，加快高端創(chuàng)新資源環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊集聚，進(jìn)一步放大世界青年科學(xué)家峰會(huì)溢出效應(yīng)。推動(dòng)甌江實(shí)驗(yàn)室眼腦健康應(yīng)用研究加快突破，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家以上。迭代“頭部企業(yè)+大學(xué)（研究院）”創(chuàng)新聯(lián)合體模式，高水平建設(shè)國(guó)科、浙大等溫州研究院，落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“十個(gè)一批”要求，爭(zhēng)取落地大科學(xué)裝置，引育高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)5家、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心15家。
二是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)中國(guó)（溫州）數(shù)安港爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)，力爭(zhēng)入駐重點(diǎn)數(shù)據(jù)企業(yè)500家。加快國(guó)際云軟件谷打造全國(guó)有影響力的云軟件高地，軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%。爭(zhēng)取國(guó)家先進(jìn)眼視光技術(shù)創(chuàng)新中心落地中國(guó)眼谷，積極打造全國(guó)眼健康“硅谷”。積極謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)、未來(lái)醫(yī)療、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)基因藥谷、溫州新光谷打造全國(guó)單體規(guī)模最大的生物藥谷、高水平激光與光電產(chǎn)業(yè)基地，提速建設(shè)中國(guó)智能谷“一器一園”。
三是持續(xù)強(qiáng)化教育基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。實(shí)施高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，支持溫醫(yī)大、溫州大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)省“雙一流196工程”院校，推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)建設(shè)國(guó)際化高水平大學(xué)、溫州理工學(xué)院建設(shè)理工類應(yīng)用型大學(xué)。大力推進(jìn)國(guó)家“雙高計(jì)劃”創(chuàng)建，支持溫職院“升本”，開(kāi)工溫州技師學(xué)院擴(kuò)容工程。持續(xù)擦亮“好學(xué)溫州”“數(shù)學(xué)家之鄉(xiāng)”等品牌，攻堅(jiān)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園141所，大力實(shí)施“縣中崛起”行動(dòng)，有序推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)“教共體”建設(shè)。
四是培育建設(shè)區(qū)域重要人才中心。深入實(shí)施“人才新政40條”4.0版、“甌越英才計(jì)劃”“510+行動(dòng)計(jì)劃”，深化省人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，新引育全職頂尖人才5名，新增國(guó)家、省級(jí)人才40人。聯(lián)動(dòng)人才友好型城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)，辦好“千企百校”人才合作對(duì)接系列活動(dòng)，新增大學(xué)生12萬(wàn)人以上。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，培育技能人才8萬(wàn)人以上。
五是加快優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，推廣“科技副總”“科技輕騎隊(duì)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)350家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家。扎實(shí)推進(jìn)大孵化器集群2.0版建設(shè)，新增孵化空間200萬(wàn)平方米。全面推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)和“科創(chuàng)指數(shù)貸”模式，新增科技貸款150億元。深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化作價(jià)入股。高標(biāo)建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。
（四）深入實(shí)施“強(qiáng)城行動(dòng)”，全力推動(dòng)城市能級(jí)躍升。
一是高水平建設(shè)區(qū)域中心城市。實(shí)施空間重構(gòu)行動(dòng)，加快構(gòu)建“五城聯(lián)動(dòng)、三園輝映”新景象。推動(dòng)甌江新城加速崛起，加快推進(jìn)濱江CBD總部大樓群、溫州金融科技文化中心和溫州文化展示中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)千年斗城傳承復(fù)興，加快歷史文化街區(qū)保護(hù)性提升和九山環(huán)境綜合整治，高標(biāo)建設(shè)朔門(mén)古港遺址公園。推動(dòng)科教智城提質(zhì)建設(shè)，以高教園區(qū)為核心，打造中心城市重要科技創(chuàng)新策源地。推動(dòng)?xùn)|部科技城展現(xiàn)新貌，聯(lián)動(dòng)溫州灣新區(qū)、南部新區(qū)，加速建設(shè)空鐵一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造新質(zhì)生產(chǎn)力示范高地。推動(dòng)西部時(shí)尚城煥發(fā)活力，以G104時(shí)尚走廊為紐帶，提速打造中國(guó)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)之都。加快建設(shè)“全域美”生態(tài)園，謀劃推出三垟濕地“新十景”，實(shí)施大羅山保護(hù)開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園博園，精心籌辦中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)植物園建設(shè)和動(dòng)物園遷建。提速甌洞一體化，更大力度推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游島建設(shè)和現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)示范基地，深化打造“海上花園”。
二是加快拓展優(yōu)化城市空間。持續(xù)拓展大都市區(qū)發(fā)展空間，剛性落實(shí)中心城區(qū)一體化市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，著力構(gòu)建“一核三輔”空間結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)公共設(shè)施等“六個(gè)一體化”。建立龍平蒼一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)重要規(guī)劃統(tǒng)一編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，促進(jìn)鰲江流域協(xié)同治理。有序推進(jìn)都市區(qū)主中心城際公交一體化改革，優(yōu)化過(guò)江通道系統(tǒng)布局，加快七都二橋、甌越大道南段快速路二期等建設(shè)。加速構(gòu)建城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，全線鋪開(kāi)市域鐵路S3線建設(shè)。深入開(kāi)展城中村改造五年行動(dòng)、城鄉(xiāng)道路環(huán)境綜合整治提升三年行動(dòng)，完成老舊小區(qū)改造45個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)未來(lái)社區(qū)15個(gè)。定期開(kāi)展城市體檢，持續(xù)推進(jìn)架空線路“上改下”，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。
三是推動(dòng)城市文化繁榮發(fā)展。實(shí)施文化基因激活工程，挖掘“永嘉學(xué)派”內(nèi)涵，推出《溫州大典》研究編纂新成果。加快推進(jìn)朔門(mén)古港遺址考古發(fā)掘、價(jià)值研究，推動(dòng)納入海絲申遺體系。建好九山書(shū)會(huì)南戲文化園，打響“中國(guó)南戲故里”金名片。深化“非遺在社區(qū)”國(guó)家試點(diǎn)，探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用路徑，加快建設(shè)中國(guó)民辦博物館之城。提升打造雁蕩山、楠溪江千萬(wàn)級(jí)核心景區(qū)，推動(dòng)劉伯溫故里國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、廊氡國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、仙巖文化園等高標(biāo)建設(shè)。
四是提速打造綜合交通樞紐。打好綜合交通三年大會(huì)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，建成投用杭溫高鐵，力爭(zhēng)溫福高鐵控制性工程開(kāi)工，加快溫州南動(dòng)車所及上蓋開(kāi)發(fā)建設(shè)、金溫鐵路遷建，提速推進(jìn)東部綜合交通樞紐、溫武吉鐵路等重大項(xiàng)目前期，加快構(gòu)建“5321”高鐵時(shí)空圈。開(kāi)工溫州機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，加快建設(shè)航空物流園，新增全貨機(jī)航線2條以上，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量突破12萬(wàn)噸，加快打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。加快青文高速、蒼泰高速、瑞蒼高速等工程建設(shè)，開(kāi)工甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建二標(biāo)段等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工甬莞高速洞頭支線，完善“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)。
（五）積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，全力提速融合發(fā)展。
一是持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。深化對(duì)接上海世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)在外“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，建成投用溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)融入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，加快社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)。積極融入粵閩浙沿海城市群，與寧德深化浙閩邊界協(xié)同發(fā)展合作。
二是提速開(kāi)放大通道建設(shè)。加速推進(jìn)金麗溫開(kāi)放大通道建設(shè)規(guī)劃，深化建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐。打造近洋國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)大型國(guó)際集貨拼箱基地、樂(lè)清灣港區(qū)C區(qū)、狀元岙二期，統(tǒng)籌推進(jìn)溫州港南部港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，常態(tài)化運(yùn)行溫州至上饒、南昌海鐵聯(lián)運(yùn)專列。建設(shè)世界一流強(qiáng)港“金南翼”，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)近洋航線15條以上，開(kāi)行中歐班列溫州號(hào)135列，港口集裝箱吞吐量突破150萬(wàn)標(biāo)箱。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
一是迭代政務(wù)服務(wù)增值化改革。線上線下融合運(yùn)行企業(yè)綜合服務(wù)中心，深化企業(yè)年報(bào)精細(xì)化管理和“多報(bào)合一”改革，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到95%以上。提速創(chuàng)建中小微企業(yè)友好城市，迭代“六位一體”為企服務(wù)體系，持續(xù)加強(qiáng)隨遷子女就學(xué)服務(wù)保障。迭代升級(jí)“數(shù)據(jù)得地”政策2.0體系，優(yōu)化細(xì)化工業(yè)企業(yè)跨區(qū)域搬遷政策。
二是深化“兩個(gè)健康”先行示范。實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“31條”“32條”和我市195項(xiàng)任務(wù)清單，落實(shí)落細(xì)“3個(gè)不低于”“七個(gè)不準(zhǔn)”等政策措施，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入開(kāi)展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等行動(dòng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，破題商事調(diào)解市場(chǎng)化改革。實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，積極籌建中國(guó)（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。
三是推進(jìn)重點(diǎn)改革走深走實(shí)。持續(xù)打造龍港新型城鎮(zhèn)化、“大綜合一體化”行政執(zhí)法等標(biāo)志性改革成果，爭(zhēng)取落地杭甬溫國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)等重大試點(diǎn)。縱深推進(jìn)農(nóng)村“三位一體”改革，開(kāi)展新一輪國(guó)資國(guó)企綜合改革，創(chuàng)新打造“財(cái)政+金融”體系，深入推進(jìn)公用事業(yè)一體化、外資民資有機(jī)融合發(fā)展、涉案企業(yè)合規(guī)等改革，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)區(qū)域金融改革試點(diǎn)。
（七）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
一是統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域降碳。進(jìn)一步深化“雙碳”集成改革，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易，發(fā)展多領(lǐng)域、多層級(jí)、多樣化低（零）碳化新模式。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)山區(qū)五縣GEP核算應(yīng)用和“兩山合作社”試點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批EOD項(xiàng)目。深化生態(tài)環(huán)境“空間總量許可”一體化改革，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展正面清單，推動(dòng)綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
二是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施能源綠色低碳和保供穩(wěn)價(jià)工程，開(kāi)工蒼南1號(hào)二期、洞頭2號(hào)等海上風(fēng)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)三澳核電一期、華潤(rùn)龍港電廠二期3號(hào)4號(hào)機(jī)組及泰順、永嘉抽水蓄能電站建設(shè)。支持工業(yè)廠房屋頂光伏、綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，累計(jì)投用充電槍2萬(wàn)個(gè)以上。推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，整治提升高耗低效企業(yè)500家，騰出用能空間10萬(wàn)噸以上。
三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“811”生態(tài)文明先行示范行動(dòng)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，確保PM2.5平均濃度低于25微克/立方米。開(kāi)展新一輪水環(huán)境質(zhì)量提升三年行動(dòng)，省控及以上斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到96.9%、力爭(zhēng)100%。系統(tǒng)推進(jìn)三大水系、五大河網(wǎng)生態(tài)修復(fù)，完善城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及資源化利用體系，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)無(wú)廢城市建設(shè)。
（八）著力惠民生促發(fā)展，全力提升民生福祉。
一是全力拓展“擴(kuò)中”“提低”路徑。健全大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。深化低收入家庭綜合幫扶集成改革，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上。實(shí)施強(qiáng)村公司培優(yōu)帶富等八大行動(dòng)，建成“共富工坊”1500家，開(kāi)工集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個(gè)。聚力建設(shè)“共富型”大社保體系，建設(shè)多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管。
二是高質(zhì)量推進(jìn)山區(qū)海島縣發(fā)展。用足用好洞頭等山區(qū)海島縣“一縣一策”，做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，提速打造泵閥、時(shí)尚輕工、綠色能源、新材料、食品飲料等百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)完成生態(tài)工業(yè)等“四大千億”投資超千億元。深化人才引領(lǐng)山區(qū)海島縣共同富裕“1035行動(dòng)”，放大產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地等協(xié)作效應(yīng)。持續(xù)深化對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部協(xié)作，打造一批標(biāo)志性成果。
三是深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。以“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)“三基三主”十大工程，新打造“一縣一帶一片”示范區(qū)12個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范村20個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)美麗河湖12條，整治風(fēng)貌落后村400個(gè)。持續(xù)開(kāi)展點(diǎn)亮鄉(xiāng)村六個(gè)“百千”行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，引育農(nóng)創(chuàng)客1900名以上。加快打造覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建可及性，建設(shè)提升“四好農(nóng)村路”800公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例達(dá)95%以上。
四是持續(xù)提升民生保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，建設(shè)提升兒童友好試點(diǎn)單元190個(gè)，落實(shí)生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，千人托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。加快構(gòu)建老年友好“五大體系”，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5000張、老年助餐服務(wù)點(diǎn)200家。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)首個(gè)醫(yī)防融合試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容和均衡布局，加快推進(jìn)58個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建二乙水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)醫(yī)院）10家。爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)，全力建設(shè)20個(gè)試點(diǎn)先行社區(qū)，加快形成“15分鐘品質(zhì)生活圈”。深化“全民閱讀示范城”建設(shè)，鞏固提升“城市書(shū)房”“文化驛站”“農(nóng)家書(shū)屋”等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。落實(shí)城鎮(zhèn)中低收入家庭公租房基本保障，建設(shè)籌集保障性租賃住房2.4萬(wàn)套（間），開(kāi)展住房公積金支持長(zhǎng)租房試點(diǎn)。抓好社會(huì)救助、紅十字等工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“真愛(ài)到家·社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體”建設(shè)，進(jìn)一步提升無(wú)障礙環(huán)境水平。
（九）強(qiáng)化底線思維，全力夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。
一是提高公共安全治理水平。開(kāi)展平安創(chuàng)建“奪鼎摘星”行動(dòng)，迭代“3030”隱患閉環(huán)管控機(jī)制，全力“遏重大、降較大、提本質(zhì)”，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故數(shù)、亡人數(shù)“雙下降”。實(shí)施防汛防臺(tái)能力提升行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)氣象高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)。抓好“米袋子”“菜籃子”工程，保持價(jià)格穩(wěn)定。深化食品安全全程治理追溯體系建設(shè)，創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市。深化省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)參軍“紅星”行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。
二是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。深化全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系。深化全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安亂點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私等犯罪活動(dòng)。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化信訪工作法治化試點(diǎn)，健全“141”基層治理體系，加強(qiáng)“五失人員”排查幫扶，綜合施策推進(jìn)根治欠薪。加快建設(shè)宗教中國(guó)化和宗教事務(wù)治理現(xiàn)代化示范市。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
各位代表，做好2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，自覺(jué)接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)和建議，奮力續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史、走好共富路、爭(zhēng)創(chuàng)先行市，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章而努力奮斗!
