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溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法情況報(bào)告的審議意見(jiàn)
| 發(fā)布時(shí)期： | 2024-10-15 | 信息來(lái)源： | 市人大 | 作者： |
（2024年9月2日溫州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十八次主任會(huì)議通過(guò)）
溫州市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法情況的報(bào)告，并開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市公檢法司機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，圍繞中央和省、市委生態(tài)文明建設(shè)重大部署，高位謀劃、協(xié)同共治，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法司法工作開(kāi)展，取得了明顯成效。但也存在執(zhí)法司法銜接不夠有力，瓶頸難題亟需破解，專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。為此，提出如下審議意見(jiàn)：
一、強(qiáng)化多元協(xié)同，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法效能。公檢法司機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化多元協(xié)同共治，積極構(gòu)建協(xié)同保護(hù)大格局。要加強(qiáng)在案件管轄、移送程序、證據(jù)規(guī)則、法律適用等方面的溝通會(huì)商，依法推進(jìn)立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)順暢銜接。要完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)共通，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法效能。要加強(qiáng)典型案例的及時(shí)發(fā)布和聯(lián)合發(fā)布，發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范作用和指引作用，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法司法尺度。
二、破解瓶頸難題，進(jìn)一步完善執(zhí)法司法機(jī)制。要積極踐行恢復(fù)性司法理念，落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，推動(dòng)建立“行政執(zhí)法+刑事司法+生態(tài)修復(fù)”辦案模式，探索完善代償修復(fù)、異地修復(fù)、異類(lèi)修復(fù)等司法舉措。要規(guī)范生態(tài)損害賠償資金管理，推動(dòng)構(gòu)建使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金及時(shí)有效利用。要積極探索簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序制度，優(yōu)化環(huán)境資源損害鑒定準(zhǔn)入登記，出臺(tái)鑒定行業(yè)懲戒措施，推進(jìn)司法鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)適用統(tǒng)一，共同構(gòu)建多元鑒定評(píng)估機(jī)制。
三、強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法水平。公安機(jī)關(guān)要開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效導(dǎo)向，不斷提升排查發(fā)現(xiàn)線索、收集固定審查證據(jù)等能力。檢察機(jī)關(guān)要完善專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)務(wù)素能培養(yǎng)，善借善用“外腦”，不斷提高審查證據(jù)、法律適用等能力。法院要完善環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判組織體系，著力培養(yǎng)專(zhuān)家型法官，打造適應(yīng)“三合一”歸口審理模式的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)鑒定、復(fù)議、公證、調(diào)解等隊(duì)伍建設(shè)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，不斷提升服務(wù)生態(tài)法治建設(shè)的能力。
四、深化宣傳教育，進(jìn)一步提升公眾生態(tài)保護(hù)的法治觀念。公檢法司機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合其他部門(mén)單位，共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法治宣傳。要面向重點(diǎn)人群重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)宣傳，以案示警，防范觸碰生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)“雷區(qū)紅線”。要面向人民群眾廣泛宣傳，通過(guò)生動(dòng)展示和講述案事例，以案說(shuō)法，普及生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。要利用“世界環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中宣傳，把綠色發(fā)展的理念、系統(tǒng)保護(hù)的理念、最嚴(yán)法治的理念深植到人民群眾中去，提升社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識(shí)和法治觀念。
以上審議意見(jiàn)，請(qǐng)市公安局、市司法局，市法院、市檢察院研究處理，并于2025年8月底前向市人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。
附件：繼續(xù)跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)問(wèn)題
附件
繼續(xù)跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)問(wèn)題
1.“三合一”歸口審理機(jī)制有待健全。市法院雖已設(shè)立環(huán)資審判庭，但環(huán)境資源刑事、民事、行政審判“三合一”審理實(shí)質(zhì)融合不夠，審判理念、審判職能和審判隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（市法院）
2.檢察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)。“四大檢察”融合履職不夠充分，一體化履職工作機(jī)制有待健全，專(zhuān)門(mén)化生態(tài)檢察辦案能力有待進(jìn)一步提高，法律監(jiān)督、源頭治理等須進(jìn)一步加強(qiáng)。（市檢察院）
3.公安打擊能力有待提升。跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索通報(bào)機(jī)制建設(shè)上有待進(jìn)一步完善。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題研判不夠，情報(bào)導(dǎo)偵能力不強(qiáng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件能力有待提升。（市公安局）
4.生態(tài)警務(wù)職能定位、職責(zé)邊界有待厘清。對(duì)生態(tài)警務(wù)的內(nèi)涵和外延理解不全面，對(duì)生態(tài)警務(wù)與總體工作的關(guān)系把握不到位，大打擊、大治理、大服務(wù)的理念尚未樹(shù)立。（市公安局）
5.生態(tài)損害賠償資金管理使用有待增效。生態(tài)損害賠償資金的管理、使用、監(jiān)督的制度規(guī)范操作性不強(qiáng)，使用未能發(fā)揮其效益的最大化，存在資金使用效率不高、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。（市法院、市檢察院）
6.生態(tài)修復(fù)機(jī)制有待健全。生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化仍然不夠，對(duì)于生效的公益裁判的執(zhí)行程序不夠完善，在實(shí)踐中采取的補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)却胧┥形葱纬删C合完善機(jī)制。（市法院、市檢察院）
7.行政執(zhí)法和刑事司法的雙向銜接有待加強(qiáng)。現(xiàn)有銜接機(jī)制效能尚未得到充分發(fā)揮，存在環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法銜接部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、信息渠道不夠暢通等問(wèn)題。立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格和執(zhí)法尺度有待進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一，案件移送渠道機(jī)制有待進(jìn)一步暢通。（市法院、市檢察院、市公安局）
8.司法鑒定質(zhì)效有待提升。當(dāng)前我市只有1家環(huán)損鑒定機(jī)構(gòu)且有環(huán)損鑒定資質(zhì)的僅8人，存在鑒定難、鑒定貴、周期長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)少等問(wèn)題。（市司法局）
9.專(zhuān)業(yè)司法行政隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域司法行政工作需要具備一定專(zhuān)業(yè)環(huán)保知識(shí)，技術(shù)性較強(qiáng)，現(xiàn)階段專(zhuān)門(mén)從事該領(lǐng)域的行政復(fù)議、律師、調(diào)解工作的人員數(shù)量較少，專(zhuān)業(yè)能力有待提升。（市司法局）
