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（2024年9月2日溫州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十八次主任會議通過）

溫州市十四屆人大常委會第二十二次會議聽取并審議了市政府關(guān)于2023年市級財政決算草案的報告、關(guān)于2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員認(rèn)為，市政府及財政部門聚焦聚力重大決策部署，著力優(yōu)化資源配置，不斷穩(wěn)固安全底盤，全力以赴穩(wěn)增長、強(qiáng)動能、惠民生、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。但仍存在市級財政收支平衡承壓、財政預(yù)算管理仍待優(yōu)化、國資國企經(jīng)營狀況不佳、違反財經(jīng)紀(jì)律情況時有發(fā)生等問題。為此，提出如下審議意見：

一、貫徹中央要求，深化改革應(yīng)對挑戰(zhàn)。圍繞黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革的部署要求，進(jìn)一步堅定信心，正確處理破與立、穩(wěn)當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、擴(kuò)收入與育稅源、依法征收與優(yōu)化環(huán)境等關(guān)系。緊盯改革動態(tài)，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向和資金投向，及早謀劃，努力在新一輪財稅體制改革中爭取主動。在消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方、部分非稅收入管理權(quán)限下沉后，做好分析研判和承接工作，提前研究與本地實情相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)及地方附加稅征管服務(wù)措施。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，確保重點領(lǐng)域及民生支出。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，處理好財政收支一次性與持續(xù)性的關(guān)系，科學(xué)編制財政中長期規(guī)劃，不斷提升財政管理能力。強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)同，發(fā)揮稅收聯(lián)席會議及調(diào)度機(jī)制作用，加強(qiáng)財稅運行監(jiān)測分析研判，做到依法征收、精準(zhǔn)征收，科學(xué)盤活各類國有資產(chǎn)資源，千方百計穩(wěn)定和提高財政資金保障水平。圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制、緊盯可用作資本金的專項債領(lǐng)域，爭取上級資金要素支持。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重大決策、重點工作任務(wù)落實，以及基本民生財力保障，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

三、健全預(yù)算制度，提升理財用財精準(zhǔn)性。進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，切實將改革舉措嵌入部門預(yù)算編制中。更加突出績效導(dǎo)向，落實部門績效管理主體責(zé)任，提高績效評價質(zhì)量，落實績效評價結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，有效實施政府投資項目全過程預(yù)算績效管理。強(qiáng)化專項資金使用管理，做好財政承受能力評估，增強(qiáng)財稅政策與其他政策的協(xié)同性。科學(xué)測算2025年市級財政收支規(guī)模，按照“六個一律不得”“八個嚴(yán)控”的過緊日子要求，從嚴(yán)編制部門預(yù)算，按輕重緩急安排項目預(yù)算。

四、優(yōu)化國資布局，提高國有企業(yè)貢獻(xiàn)度。推進(jìn)新一輪國企改革及整合后三大板塊高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)基延鏈和產(chǎn)業(yè)能級提升。切實發(fā)揮國資基金招大育強(qiáng)功能，加速推進(jìn)“溫創(chuàng)投”等基金投資項目落地。加快推進(jìn)市場化改革，優(yōu)化國資監(jiān)管事項清單、授權(quán)放權(quán)清單，強(qiáng)化人才鏈?zhǔn)脚嘤晟菩б婵己藱C(jī)制，提升競爭類企業(yè)盈利能力。落實市級國有資產(chǎn)資源盤活三年行動計劃，推進(jìn)市屬國企資產(chǎn)盤活提質(zhì)增效，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，在大宗資產(chǎn)盤活、遺留問題化解、金融工具創(chuàng)新等方面取得突破。

五、提前謀劃應(yīng)對，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)“三保”運行監(jiān)測管理，科學(xué)統(tǒng)籌重要節(jié)點庫款調(diào)度，防范支付風(fēng)險，確保全市財政運行整體平穩(wěn)。動態(tài)監(jiān)測全市及各縣（市、區(qū)）債務(wù)率變動趨勢，落實具體管控措施。提前布局專項債券項目儲備，做好發(fā)行前績效評估工作；強(qiáng)化專項債券項目投后管理，落實資金閉環(huán)要求，及時完成收入歸集，提升項目經(jīng)營能力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作，高度關(guān)注融資平臺債務(wù)、PPP項目負(fù)債等情況及潛在風(fēng)險。分類研判、精準(zhǔn)測算不同種類社保基金收支情況及運行風(fēng)險，提前制定防范和應(yīng)對措施，多渠道籌集風(fēng)險準(zhǔn)備金，持續(xù)做大“蓄水池”。

六、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)審計整改。市政府要對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，按照“三個堅決不放過”要求，督促責(zé)任單位完成整改，并及時排查化解同類問題，特別是對相關(guān)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題，要追查原因、追責(zé)到位，及時通報典型案件，強(qiáng)化警示教育。被審計單位要認(rèn)真履行審計整改主體責(zé)任，切實采取有效措施，對審計報告、績效評價報告發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，并建章立制、防范未然。下一步，審計部門要按照市人大常委會要求，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，選準(zhǔn)審計重點，加強(qiáng)績效審計，深度揭示問題，同時，加強(qiáng)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大財經(jīng)監(jiān)督、財會監(jiān)督的聯(lián)動，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。

以上審議意見，請市人民政府研究處理，并于2024年12月底前向市人大常委會報告審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。