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溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》貫徹實(shí)施情況報(bào)告的審議意見
| 發(fā)布時(shí)期： | 2024-10-15 | 信息來源： | 市人大 | 作者： |
（2024年9月2日溫州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十八次主任會(huì)議通過）
溫州市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱噪聲污染防治法）貫徹實(shí)施情況的報(bào)告和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，噪聲污染防治法實(shí)施以來，市政府及有關(guān)部門深入推進(jìn)法律宣傳貫徹實(shí)施，扎實(shí)開展各項(xiàng)噪聲污染防治工作，全市聲環(huán)境管理基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，噪聲污染防控成效逐步顯現(xiàn)，聲環(huán)境質(zhì)量整體持穩(wěn)向好。但對(duì)照法律，仍然存在體制機(jī)制有待完善、源頭防治有待強(qiáng)化、監(jiān)管能力有待提升等問題。為此，提出如下審議意見：
一、健全體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)噪聲污染防治常態(tài)長(zhǎng)效。加快制定噪聲污染防治相關(guān)職責(zé)清單，明確部門分工和執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和舉措，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)法律責(zé)任落實(shí)。結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告，定期向社會(huì)發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。拓寬群眾問題反饋渠道，加強(qiáng)信訪投訴分析研判，對(duì)投訴密集、反映強(qiáng)烈的問題開展重點(diǎn)專項(xiàng)治理，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。聚焦部門職能交叉與監(jiān)管真空，建立暢通高效的噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)噪聲擾民問題的解決，逐步形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，促進(jìn)噪聲污染長(zhǎng)效治理。
二、優(yōu)化規(guī)劃布局，進(jìn)一步嚴(yán)格噪聲源頭管控。科學(xué)開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估，結(jié)合城市用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等方面變化，及時(shí)調(diào)整聲環(huán)境區(qū)劃方案。依法劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域內(nèi)工業(yè)選址、交通選線、民用建筑隔聲、施工作業(yè)管控等相關(guān)規(guī)定,充分發(fā)揮噪聲源頭防控作用。加強(qiáng)排噪企業(yè)特別是家庭小作坊、小微企業(yè)和個(gè)體商戶的噪聲管控，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，積極樹立行業(yè)噪聲污染治理示范典型。嚴(yán)格夜間施工許可證審核與發(fā)放，督促施工企業(yè)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)高噪聲工藝工序的降噪管控。進(jìn)一步明確公路、鐵路、城市軌道交通沿線出讓地塊的噪聲防治要求，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)和驗(yàn)收，落實(shí)規(guī)劃與建設(shè)之間的銜接指導(dǎo)。做好商業(yè)、文化娛樂場(chǎng)所噪聲防治的事前介入，加大城市公園和廣場(chǎng)的巡邏排查頻次，協(xié)同社區(qū)開展廣場(chǎng)舞、房屋裝修等噪聲擾民勸導(dǎo)，維護(hù)好群眾寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。
三、強(qiáng)化監(jiān)管能力，進(jìn)一步夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)聲環(huán)境區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，優(yōu)化噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，不斷充實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員力量。提升和創(chuàng)新建筑工地、道路交通等污染問題突出區(qū)域的監(jiān)測(cè)手段，排摸建立噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理的單位開展自行監(jiān)測(cè)，加快噪聲重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測(cè)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，打通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)噪聲污染防治數(shù)字化精準(zhǔn)化管控。加強(qiáng)夜間施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查和后期監(jiān)管，加大對(duì)超標(biāo)排放噪聲等違法行為的打擊力度，增加違法成本，推動(dòng)執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法的使用，提高噪聲污染防治執(zhí)法效能和依法行政水平。
四、深化法律宣貫，進(jìn)一步營(yíng)造噪聲污染全民共治的良好氛圍。借助六五世界環(huán)境日、國(guó)際愛耳日等時(shí)機(jī)，廣泛開展噪聲污染防治法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)普法活動(dòng)，依托基層治理特色陣地，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和數(shù)字化手段，多形式宣傳普及噪聲污染防治法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。鼓勵(lì)社區(qū)居民開展自我管理，發(fā)揮居委會(huì)在指導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用，提高基層群眾性自治組織調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。積極推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)組織開展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。
以上審議意見，請(qǐng)市人民政府研究處理，并于2025年8月底前向市人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。
附件：繼續(xù)跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)問題
附件
繼續(xù)跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)問題
1.建立建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲等各部門責(zé)任清單，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確監(jiān)管職責(zé)邊界。
2.健全噪聲污染防治部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保噪聲污染問題迅速響應(yīng)、快速處理、及時(shí)反饋。
3.完善噪聲污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，2025年全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
4.根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整聲環(huán)境區(qū)劃方案，制定并落實(shí)未達(dá)標(biāo)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善計(jì)劃。
5.強(qiáng)化基層執(zhí)法取證能力，加大違法行為處罰力度，推動(dòng)廣場(chǎng)舞等社會(huì)噪聲擾民問題解決。
