筑牢強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的制度根基——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度述評(píng)
| 發(fā)布時(shí)期： | 2024-04-24 | 信息來源： | 新華網(wǎng) | 作者： |
原標(biāo)題：兩會(huì)特別報(bào)道丨筑牢強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的制度根基——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度述評(píng)
今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。
從1954年9月召開的一屆全國人大一次會(huì)議到即將召開的十四屆全國人大二次會(huì)議，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，更加成熟自信，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供根本政治制度保障。
牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中
“兩會(huì)要開了，有什么意見或者想法想通過我?guī)У奖本俊?/p>
初春時(shí)節(jié)，湖南省張家界市慈利縣的“90后”十四屆全國人大代表寧芬芳走村串戶，認(rèn)真傾聽鄉(xiāng)親們的意見和心聲。作為農(nóng)民代表，她對(duì)“人民當(dāng)家作主”感觸深刻：“人大代表來自人民，了解人民的訴求，就是要腳踏實(shí)地，多為老百姓著想，站在群眾的角度考慮問題……”
人民代表大會(huì)制度，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。
1949年9月，中華人民共和國誕生前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。
1954年，一屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。
行使國家立法權(quán)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障；完善選舉制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”；加大監(jiān)督力度，確保各國家機(jī)關(guān)依法有效開展工作……
70年來，人民代表大會(huì)制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
習(xí)近平總書記明確指出，在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
2021年10月，中央人大工作會(huì)議在京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。
習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。
新時(shí)代新征程，人大工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟——
加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；
設(shè)立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)現(xiàn)行憲法作出第五次修改，加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作，把憲法實(shí)施提升到新的高度；
修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步完善制度提高議事質(zhì)量和效率；
全國人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量；
……
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。
為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)法治根基
選舉法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法……1979年7月1日，新時(shí)期國家立法步入正軌的標(biāo)志性時(shí)刻——五屆全國人大二次會(huì)議一次通過了七部法律。
40年光陰荏苒。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法典》。新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果——新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律誕生。
法者，治之端也。人民代表大會(huì)制度是國家治理體系的重要組成部分，全國人大及其常委會(huì)行使好國家立法權(quán)，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
1986年4月，六屆全國人大四次會(huì)議通過民法通則，結(jié)束了新中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史；1997年3月，八屆全國人大五次會(huì)議對(duì)刑法作出全面修訂，形成比較完備的刑法；2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系宣告形成……國家立法一步一個(gè)腳印，彰顯全國人大及其常委會(huì)的使命擔(dān)當(dāng)。
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家中心工作推動(dòng)國家立法，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。
從十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，到加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展；從制定愛國主義教育法弘揚(yáng)民族精神凝聚人民力量，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題；從制定監(jiān)察法保障監(jiān)察體制改革，到制定和修改國家安全法、反外國制裁法等法律有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……
立善法于天下，則天下治。截至2024年2月，我國現(xiàn)行有效法律300件。中國特色社會(huì)主義法律體系日臻完善，推動(dòng)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮。
人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。
2023年10月22日上午，一場特殊的“考試”在人民大會(huì)堂進(jìn)行，全國人大常委會(huì)會(huì)議首次對(duì)“一府兩院”同一主題的三個(gè)報(bào)告開展專題詢問。面對(duì)與會(huì)人員就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作提出的一連串問題，國務(wù)院、最高法、最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作答。
聚焦“國之大者”，回應(yīng)“急難愁盼”。近年來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，完善監(jiān)督機(jī)制，豐富和探索監(jiān)督形式，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
執(zhí)法檢查，是保證法律得到全面有效實(shí)施的“利劍”。2023年，十四屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，就對(duì)安全生產(chǎn)法、濕地保護(hù)法、種子法等5部法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，助推安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障美麗中國建設(shè)，夯實(shí)種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的法治基礎(chǔ)……
守護(hù)人民“錢袋子”，全國人大常委會(huì)多次審議重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用情況報(bào)告，聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，大力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作；摸清國有資產(chǎn)“家底”，制定并實(shí)施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年工作規(guī)劃，連續(xù)6年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專題報(bào)告……
新時(shí)代人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步提升，不斷推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題，對(duì)于“一府一委兩院”的監(jiān)督助推各國家機(jī)關(guān)形成工作合力。
為中國式現(xiàn)代化建設(shè)匯聚智慧與力量
“女性和男性享有同樣的繼承權(quán)嗎？”“女性面對(duì)職場性騷擾怎么辦？”……2023年底的一天，重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的40多位居民與社區(qū)負(fù)責(zé)人、法律專家等圍坐一起，探討婦女人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益等法律問題。
基層“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車”。沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)是全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2023年11月，聯(lián)系點(diǎn)整理上報(bào)意見建議1548條，其中86條被已審議通過的8部國家法律采納。
全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，人民是決定性力量。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。
70年前，“五四憲法”起草過程中，草案交付全國人民討論。近3個(gè)月時(shí)間，1.5億人參加討論，憲法起草委員會(huì)收到118萬條意見……
從此之后，向社會(huì)公布法律草案公開征求意見，成為全國人大常委會(huì)在立法工作中擴(kuò)大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式。
民法典歷時(shí)5年的編纂過程，經(jīng)歷了全國人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對(duì)意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會(huì)……
廣納民意，匯集民智，讓立法理念與社會(huì)發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。十四屆全國人大及其常委會(huì)履職以來，共有17件次法律草案向社會(huì)公布征求意見，收集各方面意見建議超過18萬條。
2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議表決通過關(guān)于修改立法法的決定，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度寫入法律。目前，全國人大常委會(huì)法工委在全國各地設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾參與立法的渠道更加暢通，讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心。
一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾，人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。
全國人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用——
近年來，全國人大常委會(huì)出臺(tái)具體措施，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作；全國人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋；邀請(qǐng)全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，委員長、副委員長與代表面對(duì)面交流溝通……
“有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢。”十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達(dá)到16.69％，相比上屆繼續(xù)提高，更多來自基層的聲音進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
眾智謀事必明，眾力舉事必成。
從全國人代會(huì)現(xiàn)場工作人員高效回應(yīng)代表建議，到多地推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，再到全國20多萬個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家定期接待群眾聽取意見……大量生動(dòng)鮮活的實(shí)踐，詮釋全過程人民民主的真諦，更好保障民意與國策共鳴、黨心與民心相通。
70年征程，70載榮光。人民代表大會(huì)制度砥礪前行，必將在新時(shí)代新征程更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。
