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法治護航龍港“市管社區(qū)”基層治理
——《龍港市社區(qū)治理條例》立法特色 《龍港市社區(qū)治理條例》是溫州市具有標(biāo)志意義的創(chuàng)制性立法項目，是立法法對設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)新擴展之后，我市在基層治理領(lǐng)域方面的第一部地方性法規(guī)，是目前全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)。 市人大常委會黨組高度重視《條例》的立法工作，黨組書記、主任葛益平，副主任陳建明、張洪國分別帶隊赴龍港調(diào)研社區(qū)治理立法工作。市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，立足龍港實際，固化改革成效，運用立法智慧破解治理難題；注重踐行“全過程人民民主”重大理念，深入基層察實情，集思廣益謀對策，對爭議問題反復(fù)研究、科學(xué)論證；同時積極請示省人大、全國人大的指導(dǎo)意見，確保《條例》的合憲法、合法性。《條例》緊扣創(chuàng)制性，著眼于改革經(jīng)驗固化和制度引領(lǐng)，承擔(dān)起為龍港新型城鎮(zhèn)化改革“試制度、探新路”的責(zé)任，回應(yīng)群眾期盼、彰顯地方特色、體現(xiàn)時代要求。 立足地方實際，賦予社區(qū)治理新內(nèi)涵 《條例》“量身定制”社區(qū)治理定義，吸收中央關(guān)于社區(qū)治理文件精神，提煉、融合浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作會議精神，明確以構(gòu)建多元共治、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、活力充盈、和諧幸福的社會生活共同體為目標(biāo)，同時以龍港實際為基礎(chǔ)，將“市管社區(qū)”、改革創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變等無素納入社區(qū)治理內(nèi)涵，即有理論支撐、又有實踐特色，提供社區(qū)治理龍港樣板。 緊扣機制創(chuàng)新，提升社區(qū)治理新效能 《條例》堅持立法與改革相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，重視和解決龍港深化改革、加快發(fā)展面臨的問題和困境，規(guī)定應(yīng)當(dāng)有針對性出臺相關(guān)政策和考核辦法，回應(yīng)龍港改革發(fā)展需求；基于“市管社區(qū)”扁平化治理要求，為推動人員、管理和服務(wù)力量下沉社區(qū)，防止“行政化”“機關(guān)化”傾向，解決老百姓“辦事難”問題，《條例》創(chuàng)設(shè)部門直接聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作機制；同時針對龍港市大部制改革后，出現(xiàn)“一對多”的矛盾較為突出，機構(gòu)設(shè)置與履職要求還難以有效匹配等問題，《條例》創(chuàng)設(shè)社區(qū)治理協(xié)作工作機制，助力有關(guān)部門增強服務(wù)主動性和補位意識，加強橫向溝通、強化協(xié)同、形成合力，提升社區(qū)治理能力和水平，確保取得老百姓看得見摸得著的社區(qū)治理成效。 堅持問題導(dǎo)向，破解社區(qū)治理大難題 《條例》堅持問題導(dǎo)向、急需先行原則，在龍港社區(qū)治理痛點難點問題上取得實質(zhì)性突破。龍港是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，實行“市管社區(qū)”穿透式管理，而我國現(xiàn)行法大多按照省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政管理體制配置行政職能，在立法過程中并沒有考慮不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級的情況，故解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職責(zé)出現(xiàn)行使主體缺位問題是急需解決的問題。《條例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政管理職責(zé)由龍港市政府及其部門履行，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職責(zé)出現(xiàn)行使主體缺位這一核心問題，推動有關(guān)法律、法規(guī)在龍港有效落地實施；同時為有效解決龍港“大部制”改革后出現(xiàn)的“人少事多”的困境，同時激發(fā)社區(qū)自治組織、其他社會力量參與社區(qū)治理的活力，《條例》基于便民利民原則規(guī)定十一項政府及其部門的工作事項，可以通過委托、政府購買等方式辦理。《條例》規(guī)定龍港市政府?dāng)M定“三張社區(qū)工作事項清單”，建立清單化管理制度，為進一步厘清政府部門和社區(qū)的職責(zé)邊界提供法定依據(jù)。 把握時代特征，構(gòu)建社區(qū)治理新格局 提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比較，更強調(diào)多方主體參與，激發(fā)社區(qū)居民的內(nèi)生動力，在空間上更開放、機制上更靈活，更注重制度化和體系化建設(shè)。《條例》結(jié)合中央、省關(guān)于社區(qū)治理等文件精神，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治、智治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，確定將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理的始終，夯實社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)；同時深化民主自治，突出法治保障，注重德治教化，強化數(shù)字賦能，推進“四治”有機結(jié)合，完善社區(qū)治理體系，激活社區(qū)治理新動能。 加強扶持保障，筑牢社區(qū)治理硬基礎(chǔ) 《條例》完善經(jīng)費籌集和保障機制，鼓勵依法設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，凝聚社區(qū)各方力量，實現(xiàn)社區(qū)資源的有效轉(zhuǎn)化與社區(qū)公益服務(wù)的精準(zhǔn)供給；暢通優(yōu)秀專職社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展渠道，激發(fā)社區(qū)工作者參與社區(qū)治理內(nèi)生動力；推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。《條例》從“人、財、物”等方面全方位保障社區(qū)治理改革創(chuàng)新，夯實社區(qū)治理硬支撐、硬基礎(chǔ)、硬保障。 《龍港市社區(qū)治理條例》將于今年9月25日起施行，正逢龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”四周年之際，備受關(guān)注，意義非凡。《條例》的出臺為全國首個“鎮(zhèn)改市”龍港探索實行“市管社區(qū)”基層治理模式提供法治遵循和保障，助力龍港打造“新時代新社區(qū)新生活”。 （作者：溫州市人大常委會法工委 李雅）
來源：市人大
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