《溫州市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）》公開征求意見
| 發(fā)布時期： | 2024-06-28 | 信息來源： | 市人大 | 作者： |
溫州市人民政府提請的《溫州市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）》已經(jīng)市十四屆人大常委會第二十一次會議審議。現(xiàn)將條例草案和說明予以公布，向社會公開征求意見。修改意見可以寄送市人大常委會法工委（通訊地址：溫州市行政中心二號樓市人大常委會法工委;郵編:325009;電話:88961053;電子郵箱：wzdflf@163.com），也可以通過浙政釘或者微信掃描下方二維碼提交。意見征集截止日期：2024年7月30日。感謝您對立法工作的關(guān)注支持。
溫州市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃管理
第三章 建設(shè)管理
第四章 保障監(jiān)督
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，保障教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱教育設(shè)施，是指用于舉辦幼兒園、小學(xué)、初級中等學(xué)校、普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校和中小學(xué)生校外實踐學(xué)校的教育教學(xué)、行政辦公、文化體育、生活服務(wù)以及其他輔助用途設(shè)施。
本條例所稱配套建設(shè)教育設(shè)施，是指新建、改建和擴建居民住宅區(qū)，根據(jù)規(guī)劃要求配套建設(shè)的教育設(shè)施。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將教育設(shè)施布局納入國土空間規(guī)劃，加強用地和資金保障，協(xié)調(diào)處理教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)工作。
第四條 市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負責(zé)教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和督促指導(dǎo)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)工作。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 市、縣（市）教育行政部門組織編制本行政區(qū)域教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
編制教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域人口分布及其變化、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有教育資源配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，結(jié)合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃中不同區(qū)域主體功能，科學(xué)有序統(tǒng)籌教育設(shè)施的空間布局、用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第六條 教育設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確下列強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)：
（一）教育設(shè)施的千人指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)分區(qū)圖；
（二）普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)劃學(xué)生數(shù)和規(guī)劃用地面積；
（三）其他強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。
編制和修改縣（市）教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，不得擅自改變本市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃確定的相關(guān)強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。
第七條 市人民政府可以按照不低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定并公布本市教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定本市教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各地結(jié)合實際適當(dāng)擴大教室學(xué)習(xí)活動空間和體育運動場地，并為非寄宿制學(xué)校學(xué)生就餐、午休提供條件。
教育設(shè)施布局專項規(guī)劃設(shè)置中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和專門學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其教學(xué)實踐和管理需要、學(xué)生群體特點，合理規(guī)劃實習(xí)實訓(xùn)場所以及其他功能用房配置及其面積。
第八條 教育設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域人口分布及其變化、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程等因素，妥善處理義務(wù)教育適齡人口就近入學(xué)和接受良好教育的關(guān)系，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等農(nóng)村中小學(xué)校。
縣（市、區(qū)）教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以按照必要、自愿的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育適齡人口就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校入學(xué)。
第九條 教育設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求、職業(yè)教育學(xué)生群體狀況等，合理規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校。
編制或者修改教育設(shè)施布局專項規(guī)劃涉及技工學(xué)校的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)征求人力資源社會保障主管部門的意見，并在規(guī)劃報批時說明相關(guān)意見采納情況。
第十條 教育設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)齡人口分布狀況、殘疾類別等，合理規(guī)劃設(shè)置特殊教育學(xué)校，并預(yù)留普通學(xué)校學(xué)位資源，保障殘疾人的受教育權(quán)。
第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
有下列情形之一的，教育行政部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改并報批教育設(shè)施布局專項規(guī)劃：
（一）因依據(jù)的國土空間規(guī)劃修改或者國家、省重大建設(shè)項目需要，對教育設(shè)施布局專項規(guī)劃實施產(chǎn)生重大影響的；
（二）相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，對教育設(shè)施空間布局、配置規(guī)模產(chǎn)生重大影響的；
（三）教育設(shè)施規(guī)劃用地遭受重大自然災(zāi)害、人為破壞或者列入文物保護單位保護范圍，導(dǎo)致教育設(shè)施布局專項規(guī)劃無法實施的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)評估確需修改教育設(shè)施布局專項規(guī)劃的其他情形。
第十二條 編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實教育設(shè)施布局專項規(guī)劃主要內(nèi)容，并不得改變其中的強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。
自然資源和規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃涉及預(yù)留、調(diào)整教育設(shè)施規(guī)劃用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門的意見，并在規(guī)劃報批時說明相關(guān)意見采納情況。
教育行政部門依據(jù)前款規(guī)定反饋預(yù)留或者調(diào)整教育設(shè)施規(guī)劃用地有下列情形之一的，自然資源和規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍未能達成一致意見的，自然資源和規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別報請本級人民政府或者上一級人民政府處理：
（一）教育設(shè)施規(guī)劃用地先占后補，或者教育設(shè)施用地規(guī)模減少的；
（二）將征收拆遷難度大的地塊作為教育設(shè)施用地，可能導(dǎo)致教育設(shè)施布局專項規(guī)劃實施重大障礙的；
（三）導(dǎo)致教育設(shè)施服務(wù)半徑嚴(yán)重不合理的；
（四）明顯影響教育設(shè)施布局專項規(guī)劃強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)實施的其他情形。
第十三條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織教育設(shè)施布局專項規(guī)劃實施情況評估。評估結(jié)果經(jīng)本級人民政府審議同意后，報送同級人民代表大會常務(wù)委員會并向社會公布。
開展教育設(shè)施布局專項規(guī)劃實施情況評估，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾以及第三方機構(gòu)參與，廣泛聽取意見建議。
評估結(jié)果作為編制和修改教育設(shè)施布局專項規(guī)劃以及安排教育設(shè)施用地計劃、建設(shè)計劃的依據(jù)。
第十四條 建設(shè)工程項目在教育設(shè)施或其規(guī)劃用地周邊選址建設(shè)，可能影響教育設(shè)施正常使用的，自然資源和規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書或者確定規(guī)劃條件前，按照宜早不宜遲的原則，及時征求教育設(shè)施使用單位、相關(guān)教育行政部門的意見。
前款規(guī)定的建設(shè)工程項目確將影響教育設(shè)施正常使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與教育設(shè)施使用單位、教育行政部門先行協(xié)商解決。涉及教育設(shè)施改建的，由建設(shè)單位按照不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
第三章 建設(shè)管理
第十五條 本市各級人民政府以及發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)對教育設(shè)施建設(shè)年度安排優(yōu)先給予支持。
教育行政部門會同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，按照教育設(shè)施布局專項規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃，根據(jù)教育設(shè)施建設(shè)需要并結(jié)合學(xué)位需求、教育設(shè)施監(jiān)測預(yù)警信息等編制教育設(shè)施年度建設(shè)計劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后列入土地利用年度計劃、政府年度投資項目計劃，并向社會公布。
第十六條 建設(shè)項目涉及規(guī)劃配套建設(shè)教育設(shè)施的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在明確項目規(guī)劃條件時，通過國土空間治理數(shù)字化平臺征集相關(guān)教育行政部門對配套建設(shè)教育設(shè)施的辦學(xué)規(guī)模、占地面積、建筑面積、移交時間等建設(shè)要求，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后納入地塊出讓或者劃撥方案。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)批準(zhǔn)的配套建設(shè)教育設(shè)施建設(shè)要求，并明確由教育行政部門負責(zé)實施相應(yīng)監(jiān)管。
自然資源和規(guī)劃主管部門、發(fā)展改革部門開展配套建設(shè)教育設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審查，應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門的意見并通知參加相關(guān)會審。
第十七條 配套建設(shè)教育設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者取得國有建設(shè)用地劃撥決定書之日起三十日內(nèi)，與教育行政部門明確教育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修要求、監(jiān)管事項、移交時間、驗收要求、法律責(zé)任以及需要移交的建設(shè)檔案資料等內(nèi)容。教育行政部門可以委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)日常監(jiān)管，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知教育行政部門按照配套教育設(shè)施監(jiān)管要求參加竣工驗收。
配套建設(shè)教育設(shè)施的建設(shè)單位依法變更的，前款規(guī)定的監(jiān)管相關(guān)權(quán)利、義務(wù)由變更后的建設(shè)單位承接。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公示項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管事項、移交時間等配套建設(shè)教育設(shè)施監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)督方式。
第十八條 配套建設(shè)教育設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收備案之日起三個月內(nèi)，按照配套建設(shè)教育設(shè)施監(jiān)管要求，將教育設(shè)施及其建設(shè)檔案資料移交教育行政部門，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
建設(shè)單位不得分割、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓配套建設(shè)教育設(shè)施，或者改變其用途。
第十九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好教育設(shè)施周邊道路、供水、供電、燃氣、通信、市政管網(wǎng)等設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，保障教育設(shè)施正常使用。
第二十條 新建教育設(shè)施根據(jù)需要和現(xiàn)實條件，優(yōu)先利用地下空間建設(shè)內(nèi)部接送系統(tǒng)。改建、擴建教育設(shè)施，有條件的可以建設(shè)內(nèi)部接送系統(tǒng)。
交通運輸主管部門、公共汽車運營單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃教育設(shè)施周邊的公共汽車站點布局，并在學(xué)生接送時段適當(dāng)增加相應(yīng)車輛班次，方便學(xué)生和家長出行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)予以優(yōu)先保障。
教育設(shè)施出入口應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生接送需求設(shè)置接送區(qū)域，有條件的可以設(shè)置臨時停車位、校車專用停車位或者停靠站點，公安、綜合行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
鼓勵和支持教育設(shè)施周邊公共停車泊位、公共停車場以及有條件的居民住宅區(qū)、單位內(nèi)部停車場根據(jù)上下學(xué)時間，確定合理時段向接送學(xué)生的車輛免費開放。
教育設(shè)施周邊可以根據(jù)需要和建設(shè)條件，規(guī)劃、建設(shè)人行天橋、地下通道等行人過街設(shè)施。
第四章 保障監(jiān)督
第二十一條 規(guī)劃建設(shè)公辦義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)同步研究學(xué)校的學(xué)區(qū)劃分。
公辦義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)區(qū)由縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)模和學(xué)校服務(wù)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育適齡人口分布狀況、其他同類學(xué)校以及交通狀況等因素，科學(xué)合理確定。劃分或者調(diào)整學(xué)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項目錄，并征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見。
第二十二條 市、縣（市）人民政府建立與常住人口變化相適應(yīng)的教育資源供給機制，將保障本行政區(qū)域內(nèi)隨遷子女相關(guān)教育需求納入教育設(shè)施布局專項規(guī)劃。
縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強隨遷子女學(xué)位需求分析研判，建立隨遷子女入學(xué)預(yù)登記制度，開展隨遷子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等政策宣傳。經(jīng)濟和信息化、公安、商務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好政策宣傳，并及時共享信息。
縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定隨遷子女學(xué)位供給應(yīng)急預(yù)案，可以采取借用租用或者改造閑置設(shè)施、增加班額等措施統(tǒng)籌安排隨遷子女入學(xué)，有序緩解因臨時性入學(xué)人口波動產(chǎn)生的隨遷子女學(xué)位供給困難。
第二十三條 除按照規(guī)定停止辦學(xué)的外，教育設(shè)施確需依法拆除或者調(diào)整為其他用途的，應(yīng)當(dāng)先行采取整體搬遷、臨時過渡、就近分流等方式妥善安置學(xué)生，并保障正常的教學(xué)秩序。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府舉辦的閑置教育設(shè)施處置利用機制。財政、教育行政等部門按照規(guī)定，做好設(shè)施調(diào)劑、用途變更、資產(chǎn)處置等工作。
閑置教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于其他教育用途。
第二十五條 房地產(chǎn)廣告不得利用規(guī)劃或者建設(shè)中的教育設(shè)施進行欺騙、誤導(dǎo)等虛假宣傳。
房地產(chǎn)廣告內(nèi)容中含有規(guī)劃或者建設(shè)中的教育設(shè)施的，廣告主應(yīng)當(dāng)在廣告顯著位置以明顯方式提示所涉教育設(shè)施的辦學(xué)、招生等政策以教育行政部門發(fā)布的公告為準(zhǔn)。上述所涉教育設(shè)施，處于規(guī)劃中的，應(yīng)當(dāng)在廣告中顯著注明并標(biāo)明出處；處于建設(shè)中的，應(yīng)當(dāng)在廣告中顯著注明。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織教育行政、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、公共數(shù)據(jù)等部門，共享研究本行政區(qū)域教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等信息，科學(xué)測算學(xué)位需求及其變化趨勢。
市教育行政部門建立監(jiān)測預(yù)警機制，組織開展教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況和學(xué)位需求變化動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，為教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、學(xué)區(qū)劃定等提供決策輔助。監(jiān)測預(yù)警具體規(guī)定由市教育行政部門制定。
市、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)對違反教育設(shè)施布局專項規(guī)劃強制性內(nèi)容或者約束性指標(biāo)、教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)明顯不適應(yīng)學(xué)位需求的風(fēng)險等，及時發(fā)布預(yù)警信息。
第二十七條 有下列情形之一的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對本級政府所屬部門、下級人民政府及其所屬部門開展督查、督導(dǎo)：
（一）編制和修改教育設(shè)施布局專項規(guī)劃、施劃學(xué)區(qū)或者撤并教育設(shè)施，引發(fā)較大輿情或者造成不良社會影響的；
（二）上級人民政府及其所屬部門或者本級人民代表大會常務(wù)委員會通報、反饋教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)問題的；
（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要開展政府督查或者教育督導(dǎo)的其他情形。
第五章 附 則
第二十八條 本條例自 年 月 日起施行。
