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溫州，是中國改革開放的先行區(qū)、中國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地。民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是溫州發(fā)展的基礎(chǔ)所在、特色所在、潛力所在。打造民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的“溫州模式”，對(duì)溫州這座以民營經(jīng)濟(jì)起家、發(fā)家、立家的城市而言，是地方立法工作的重要使命。

獲批行使地方立法權(quán)以來，溫州市人大常委會(huì)發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，在國家、省級(jí)立法之下對(duì)民營經(jīng)濟(jì)法治保障開展體系化構(gòu)建、差異化補(bǔ)充、具體化落實(shí)，構(gòu)建了以《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，科技創(chuàng)新、商業(yè)秘密保護(hù)等其他促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)立法為支持的1+X市地方性法規(guī)制度體系，為重塑“民營經(jīng)濟(jì)看溫州”時(shí)代標(biāo)桿提供有力法治保障。

“兩個(gè)健康” 從實(shí)踐到制度

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)和引導(dǎo)“非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長”。2018年8月溫州獲批創(chuàng)建全國首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)。

在三年實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2021年10月《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》表決通過，系統(tǒng)集成、全面凝聚三年先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完成全國范圍內(nèi)“兩個(gè)健康”的首次立法探索，標(biāo)志著“兩個(gè)健康”在溫州實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐層面到制度層面的重大躍升。

條例的謀篇布局，彰顯“兩個(gè)健康”特色，彰顯“溫州成色”；條例的制度規(guī)范，具有鮮明的時(shí)代特質(zhì)和溫州辨識(shí)度。如專設(shè)“親清政商”章，從政企懇談、“精力減負(fù)”、涉企緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)、柔性執(zhí)法等十大方面集中規(guī)范親清政商關(guān)系；又如專設(shè)“規(guī)范引導(dǎo)”章，從營造社會(huì)氛圍、黨建引領(lǐng)、推動(dòng)共同富裕、實(shí)施“青藍(lán)接力”等七個(gè)方面集中落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)的精神。

條例的貫徹實(shí)施，綿綿用力、久久為功，為推動(dòng)溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)提供源源不斷的法治動(dòng)力。條例入選2022年全國“新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件”提名名單，并被中央改革辦《改革經(jīng)驗(yàn)交流》刊發(fā)全國推介。2023年11月，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作落實(shí)會(huì)議暨新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)推廣試點(diǎn)工作會(huì)議在溫州召開。法治護(hù)航下的溫州“兩個(gè)健康”，正行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從“先行先試”走向“先行示范”。

科技創(chuàng)新 為民營企業(yè)“量身定制”

黨的二十大提出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。但民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，當(dāng)前在溫州一定程度上還存在基礎(chǔ)不牢、底氣不足、活力不高、生態(tài)不優(yōu)的制約，不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新依然阻滯著部分民營企業(yè)發(fā)展。

如何激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)富夢(mèng)想，走好以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展之路？2024年2月1日溫州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，給出了“溫州解法”。

立足創(chuàng)新能級(jí)提升“主抓手”、創(chuàng)新要素匯聚“驅(qū)動(dòng)力”、創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)“新戰(zhàn)略”、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“強(qiáng)氛圍”，通過制度創(chuàng)設(shè)和政策集成，推動(dòng)完善制度體系和政策環(huán)境，形成更具牽引性、推動(dòng)力的實(shí)招硬招，以立法之力拉長創(chuàng)新短板、強(qiáng)化創(chuàng)新能力，激活溫州高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。這部全國首部為民營企業(yè)“量身定制”促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，成為民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法“溫州模式”的又一重要立法成果。

涉企立法 更多呼之欲出

翻開2024年溫州市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，年內(nèi)還將審議表決企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)立法，預(yù)備社會(huì)信用立法……一批涉及民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的立法項(xiàng)目正有序推進(jìn)、加快成熟、呼之欲出。

以即將交付表決的《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定（草案）》為例，以“小切口”的立法范式，一方面提供清晰保護(hù)指引，支持企業(yè)健全商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)部控制和規(guī)范管理；另一方面建立健全保護(hù)體系，推動(dòng)企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)一體構(gòu)建，為保護(hù)企業(yè)核心競爭力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供務(wù)實(shí)、有效的制度供給。